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８月１８日，中央全面深化改革領導小組召開第四次會議，發布了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。在所有媒體中，電視媒體影響最大也最為重要，傳統電視媒體和網絡電視媒體的融合應該作為媒體融合是否成功的標志。但長期以來，政策對二者的管制卻是雙軌制，伴隨著智能電視終端技術的快速進步，約束較少的互聯網電視從2013年開始爆發式的發展，造成了傳統電視與互聯網電視的不平等競爭，成為互聯網電視融合傳統電視的單邊行為，引起了廣電總局對互聯網電視的嚴管，其中204號文件的出臺，或將結束長期以來總局對互聯網和有線網的雙軌制管理，為電視媒體的融合奠定了公平的政策基礎。

204 號文件指出，在網上播出的境外電影、電視劇，應依法取得新聞出版廣電部門頒發的《電影片公映許可證》和《電視劇發行許可證》等批準文件，并取得著作權人授予的信息網絡傳播權。根據《信息網絡傳播權保護條例》，所謂信息網絡傳播權，是指以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權利。從這個條例解釋可以看出，不論有線電視網、互聯網、無線網，都屬于信息網絡。可見，204號文在影視作品上，視頻網站和電視臺的管理口徑一致了，使傳統電視媒體和互聯網電視媒體在影視劇上處于同一起跑線上，這是媒體融合的基礎，但還差終端融合的最后一步。

互聯網電視在很短的時間內形成對有線電視的威脅源于其技術體系的開放統一，并接了用戶喜愛的智能終端技術的地氣。智能電視終端良好的體驗以及開放的產業鏈支持，是導致互聯網電視終端產業繁榮，進而促使互聯網電視快速發展的重要原因。

有線電視區域封閉性運營，各地技術標準不但不統一，甚至因為采用封閉私有的技術標準，機頂盒只能在封閉的產業鏈中生產，技術發展受到限制，廣電的數字化改造只能通過定制技術落后的機頂盒實現。終端技術的私有封閉，導致廣電終端缺少市場化更新換代機制，與市場化發展的互聯網電視終端相比處于弱勢，導致有線電視網價值下降。所以，缺少統一的技術標準，技術高度封閉，是導致有線電視在融合過程中處于被動的主要原因。

曾經一段時間，有業內人士將封閉的技術體系作為有線電視網絡的安全技術基礎，認為對有線電視終端進行技術限制，采用封閉私有的技術體系保證電視網絡的可管可控。殊不知這種封閉發展的技術思路不但限制廣電終端產業的發展，也束縛了自己，導致在智能終端已經高度普及的情況下，廣電還在發展非智能化機頂盒，讓已經不堪重負的廣電產業雪上加霜，更增添了與互聯網電視融合的顧慮。

實踐證明，不需要上升到法律，僅僅在總局的關閉函作用下，一些違規內容就會立刻在電視屏幕上消失。可見，網絡和終端的作用僅僅是傳輸和接收內容，沒有任何政治屬性，基于智能終端發展網絡電視不會導致電視文化信息的安全隱患，CCTV經過互聯網傳輸到網絡電視終端不會變成CNN。

通過政策管住信源之后，如果還要通過封閉的網絡和終端技術保障電視信息的安全，這完全是杞人憂天，反而會阻礙電視媒體的融合進程，唯一的解釋就是背后的利益驅使作祟，必然會催生更多的腐敗。