3月下旬國外媒體忽然傳出國內商業(yè)視頻網(wǎng)站美劇內容將被嚴格審查，很多美劇將面臨下架的危險，而且此后美劇引進將也被嚴格管理，這導致了國內的美劇迷們大為憤懣和恐慌，國內商業(yè)視頻網(wǎng)站的行業(yè)政策也引起了業(yè)內的廣泛關注。毫無疑問的是，這是一條謠言，然而無風不起浪，4月開始的“凈網(wǎng)行動”已經(jīng)將打擊的重點落在了網(wǎng)絡視頻的頭上，一批美劇應聲下線。
1、網(wǎng)絡視聽監(jiān)管政策規(guī)定
2014年3月國家新聞出版廣電總局在官方網(wǎng)站上重新刊載了2012年7月出臺的《關于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》、2014年1月出臺的《關于進一步完善網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的補充通知》，這兩個文件主要就網(wǎng)絡自制劇、微電影的制作、審查、監(jiān)管、市場準入等方面做了規(guī)范化管理，主要可以歸結為兩條，一是節(jié)目制作機構要持證，即《廣播電視節(jié)目經(jīng)營許可證》，二是個人要制作、上傳節(jié)目要實名制，第一個文件中對最嚴重的違規(guī)行為做出了5年不得從業(yè)的嚴厲規(guī)定。行業(yè)主管部門強調自制劇、微電影的管理可以說是順勢而為，規(guī)范化管理。2013年國內自制劇和微電影產(chǎn)量快速提升，并且保持持續(xù)的繁榮，2014年各大視頻網(wǎng)站在自制劇上均作了大幅預算。這種條件下，主管部門從市場主體、內容審查、行業(yè)監(jiān)管等方面做出規(guī)定將有效促進自制劇、微電影行業(yè)的健康有序發(fā)展，防止泥沙俱下毀了新生的產(chǎn)業(yè)。
對于商業(yè)視頻網(wǎng)站引進境外影視節(jié)目，2009年4月國家廣電總局頒發(fā)《關于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內容管理的通知》，明確要求在網(wǎng)絡上播出的境外引進節(jié)目的內容要符合政策規(guī)定，具有相應的版權，未取得《電影片公映許可證》的境內外電影片、未取得《電視劇發(fā)行許可證》的境內外電視劇、未取得《電視動畫片發(fā)行許可證》的境內外動畫片以及未取得《理論文獻影視片播映許可證》的理論文獻影視片，一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。
2、網(wǎng)絡視聽內容無序發(fā)展
然而，商業(yè)視頻網(wǎng)站線上境外節(jié)目內容的現(xiàn)狀和政策要求相距很遠。目前主要的國內商業(yè)視頻網(wǎng)站基本都有國外影視、綜藝、動漫等節(jié)目的引進，范圍包括美國、英國、日本、韓國、港臺以及世界其他地區(qū)，不僅僅是最熱門的美劇。經(jīng)過多輪激烈的版權爭奪和訴訟，國內商業(yè)視頻網(wǎng)站版權意識大為提升，版權投入和帶寬投入成為最大的兩項投入。2013年國內商業(yè)視頻網(wǎng)站視頻版權內容投入達到幾十億元之巨，國內商業(yè)視頻網(wǎng)站成為境外影視節(jié)目特別是經(jīng)典美劇、老美劇等節(jié)目的新的發(fā)行收入渠道，這是境外媒體轉而關注國內版權引進政策而不是版權的主要原因，報道國內即將大規(guī)模封殺美劇可以吸引好萊塢全行業(yè)的眼球。按照主管部門政策規(guī)定，有版權只是前提條件，引進的境外需要有相關的發(fā)行許可證才可以上線。然而，目前基本上所有的商業(yè)視頻網(wǎng)站的操作方式都是在購得境外版權節(jié)目之后徑直上線，并沒有經(jīng)過相關主管部門的審批取得上線許可，而相關主管部門也無力管理線上境外節(jié)目內容，貓和老鼠處于睜一眼閉一眼相安無事的狀態(tài)。
引起國外媒體敏感的，正是商業(yè)視頻網(wǎng)站美劇引進的這種持續(xù)違規(guī)行為，可能隨時受到政策收緊的處罰，從而直接影響好萊塢的商業(yè)利益。國外媒體見到嚴管自制劇、微電影而唇亡齒寒，擔心封殺、下架美劇，卻也是不無道理，內容監(jiān)管加強正在成為行業(yè)政策嬗變的新方向。
3、網(wǎng)絡視聽進入TV端的挑戰(zhàn)
主管部門針對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的管理規(guī)定，包括上文中提到的三個文件以及2007年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（主要規(guī)定了廣電主管部門對視頻網(wǎng)站實行牌照準入制），都是針對PC互聯(lián)網(wǎng)的，也即是以PC屏為收看終端的網(wǎng)絡視聽服務。2008年以后隨著智能手機、PAD等智能終端不斷普及，移動智能終端成為互聯(lián)網(wǎng)視頻新的終端。行業(yè)主管部門對手機電視的集成牌照、內容牌照政策規(guī)定被無形消解，移動互聯(lián)網(wǎng)視頻實際上和PC互聯(lián)網(wǎng)視頻實行了同樣的監(jiān)管政策。也就是說，以電視機為終端的互聯(lián)網(wǎng)視頻服務是是另一套管理標準。
根據(jù)廣電總局相關文件和講話，以電視機為收視終端的互聯(lián)網(wǎng)電視服務是一種廣播電視服務，而不是網(wǎng)絡視聽服務。廣播電視服務也即電視臺、有線電視提供的，互聯(lián)網(wǎng)電視要按照廣播電視的標準進行監(jiān)管。而廣播電視服務在節(jié)目播出審查、節(jié)目引進、節(jié)目編排、頻道開設、播出時段、甚至廣告內容都受到非常嚴格的監(jiān)管。廣播電視需要引進美劇等境外影視節(jié)目、動漫節(jié)目，其引進方法、程序、審查、配額、播出量、播出時段等有著極其嚴格的規(guī)定。
相比廣播電視，商業(yè)視頻網(wǎng)站的境外節(jié)目引進完全未經(jīng)審批，只是自己做了內容合法性審查（剪掉色情暴力政治等鏡頭），幾乎是一種完全自由的狀態(tài)。只要內容不反動、不色情暴力，商業(yè)視頻網(wǎng)站購買境外影視節(jié)目版權之后就可以在國內進行商業(yè)化運營，這種情形已經(jīng)獲得了主管部門的默認。
然而，事情正在發(fā)生變化。電視機智能化不斷加速，2013年國內電視機出貨量4500萬臺，智能電視已經(jīng)占到50%，未來幾年內電視機將全面智能化，用戶家中存量的5億臺電視機也將通過智能機頂盒逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，目前全國互聯(lián)網(wǎng)電視終端出貨累計7000萬以上，而且在快速增長中。與此同時，網(wǎng)絡帶寬不斷提升，FTTH光纖入戶覆蓋不斷提升，4G移動寬帶網(wǎng)絡不斷普及，以及H.265等視頻編解碼技術不斷提升，電視大屏商業(yè)化運營3D、4K節(jié)目已經(jīng)成為現(xiàn)實。從技術和業(yè)務上來說，商業(yè)視頻網(wǎng)站完全具備跨屏傳輸節(jié)目的能力，通過山寨機頂盒等各種途徑，商業(yè)視頻網(wǎng)站已經(jīng)進入到用戶的客廳中了。
4、網(wǎng)絡視聽政策嬗變的邏輯和未來
很顯然的是，行業(yè)主管部門一直將覆蓋全國14億人口的廣播電視視為輿論宣傳主陣地，決不會容忍PC屏的互聯(lián)網(wǎng)視頻直接為電視機提供服務，對互聯(lián)網(wǎng)視頻的管理必須做出相應的調整。在智能終端監(jiān)管成為不可能的情況下，內容監(jiān)管必然成為重中之重。由此，外媒關于美劇引進的擔心已經(jīng)應驗，“凈網(wǎng)行動”打擊了快播，同時也將強令數(shù)部美劇下線，商業(yè)視頻網(wǎng)站引進內容、自制內容、UGC內容同樣要實行先審后播。筆者認為，這不僅僅是一次具體行政行為，必將成為在線視頻行業(yè)內容規(guī)范化管理的契機這個政策在未來的一段時間內不會改變，將成為未來幾年內在線視頻行業(yè)內容監(jiān)管的主要政策。總體看來，先審后播的政策在規(guī)范化視頻網(wǎng)站內容發(fā)展的同時，但是也存在抑制其活力的問題。
商業(yè)視頻網(wǎng)站從PC屏、移動屏向TV屏延伸，開展“一云多屏、跨屏傳播”業(yè)務是技術和業(yè)務發(fā)展的必然，而行業(yè)主管部門的監(jiān)管方式一直是內容監(jiān)管、渠道監(jiān)管、終端監(jiān)管多管齊下，在商業(yè)視頻網(wǎng)站向TV屏延伸的時刻，兩者之間的張力開始凸顯。可以預見的是，由于手機、PAD、PC、OTT智能機頂盒、智能電視一體機等視頻收看終端的全面智能化、開放化，用戶可以通過刷機、越獄等行為接入公共互聯(lián)網(wǎng)，行業(yè)主管部門對終端的監(jiān)管難以為繼，必將逐漸放棄終端監(jiān)管。渠道監(jiān)管上，在繼續(xù)保持對有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)、地面電視網(wǎng)、IPTV專網(wǎng)播控管控的基礎上，對傳輸在線視頻的公共互聯(lián)網(wǎng)無法監(jiān)管。由此，從內容源頭進行監(jiān)管將成為未來數(shù)年行業(yè)主管部門監(jiān)管政策的主要調整方向。
主管部門延續(xù)對廣播電視TV屏的嚴厲監(jiān)管政策，商業(yè)視頻網(wǎng)站進軍TV屏的努力極有可能會觸礁，不符合廣電總局42號令（《境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定》）的境外視頻內容將無法在TV屏幕播出，對于視頻網(wǎng)站而言，PC端和移動端的視頻內容，包括各種美劇等境外內容、自制劇、UGC內容在內，所受到的監(jiān)管嚴格程度遠遠低于廣播電視TV屏幕。目前視頻網(wǎng)站對TV端的延伸是一個激進的市場嘗試，TV端視頻內容的融合監(jiān)管勢在必行。
從行業(yè)發(fā)展長遠看來，另外一個可能是商業(yè)視頻網(wǎng)站和電視臺一樣具有進入TV端的資格，主管部門重新調整內容監(jiān)管政策，對視頻內容進行分級分類統(tǒng)一管理，視頻網(wǎng)站將迎來發(fā)展TV端的真正機會。但是，短期來看，這種可能性極小，視頻視頻網(wǎng)站還是繼續(xù)深耕PC屏、移動屏為妙，否則一旦觸雷后果很嚴重。
本文來源：數(shù)字電視中文網(wǎng)
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