根據(jù)十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,新一屆政府將新一屆組建或重組國家新聞出版廣電總局等六個部門,并且將取消或下放一系列行政審批權(quán)。
2013年7月,國務(wù)院公布了《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,其中共取消了21項(xiàng)行政審批權(quán),將7項(xiàng)行政審批權(quán)下放到了各省市的新聞廣電主管部門,同時加強(qiáng)了7個方面的管理職能,并且明確了22個下設(shè)司局的職能。
1、從職能上看,三網(wǎng)融合將被推動
分析《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,有一項(xiàng)行政審批權(quán)的取消,一項(xiàng)職能的加強(qiáng),以及三個司局所公布的主要職能同三網(wǎng)融合的深入推進(jìn)有密切關(guān)聯(lián)。
第一,明確規(guī)定“取消廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批”。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,自2012年2月吉視傳媒上市之后,廣電總局曾內(nèi)部決定,對計(jì)劃通過上市等方式進(jìn)行融資的地方廣電公司,不再予以審批,目標(biāo)是確保國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)整合的時候,在股權(quán)問題上容易操作。因此,一些地方性廣電公司在進(jìn)行融資的時候,實(shí)際上是走了曲線救國的道路,即借助于其他部委的力量實(shí)現(xiàn)了融資,走了不少的彎路。而目前取消股權(quán)性的融資審批,可能是國家廣電公司的方案有了定論,因而需要開放社會化的融資通道,來促進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展,并且方案中能夠解決地方廣電公司因進(jìn)行了社會化股權(quán)融資而導(dǎo)致的股權(quán)分散的問題。
第二,明確規(guī)定了“加強(qiáng)對數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理,推動協(xié)調(diào)其健康發(fā)展”。其實(shí)該項(xiàng)職能并非是新聞出版廣電總局的新職能,而是進(jìn)一步提出了對原有職能的加強(qiáng),而這一職能正是新聞出版廣電總局在三網(wǎng)融合領(lǐng)域管理職能的體現(xiàn),加強(qiáng)這一職能,就意味著新聞出版廣電總局在三網(wǎng)融合中要有更多的行動。
第三,明確規(guī)定了科技司包含有“擬訂廣播影視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)的規(guī)劃,推進(jìn)三網(wǎng)融合”。這明確了規(guī)劃職責(zé),確定了由具體部門負(fù)責(zé)擬定三網(wǎng)融合的整體發(fā)展規(guī)劃,推動三網(wǎng)融合的順利進(jìn)行。
第四,規(guī)定了數(shù)字出版司“承擔(dān)數(shù)字出版內(nèi)容和活動的監(jiān)督管理工作,對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書刊和開辦手機(jī)書刊、手機(jī)文學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理”。在網(wǎng)絡(luò)時代,通過互聯(lián)網(wǎng)的方式,進(jìn)行出版物的發(fā)行早已不是新鮮事物,而在三網(wǎng)融合時代,通過互聯(lián)網(wǎng)的方式,進(jìn)行數(shù)字出版的情況必然越來越多,專門部門的管理,勢必將確保相應(yīng)工作開展到位。
第五,規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司“承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目內(nèi)容和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳。”,這些職能正是三網(wǎng)融合之后,廣電部門對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目(互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了原有廣電的領(lǐng)域)的監(jiān)督職能體現(xiàn),也是在職能中,所規(guī)定的“加強(qiáng)對數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理,推動協(xié)調(diào)其健康發(fā)展”的具體體現(xiàn)。
綜上所述,新聞出版廣電總局的“三定方案”中,一是體現(xiàn)了廣電部門要進(jìn)一步促進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展;二是體現(xiàn)了要加強(qiáng)廣電部門在三網(wǎng)融合中的管理力度;三是明確了相關(guān)工作的具體部門;四是體現(xiàn)了資源保障,即放開了融資審批。
2、預(yù)計(jì)廣電部門將力推執(zhí)行
從具體的職能規(guī)定,到最終的落實(shí),其實(shí)還有很長的一段路要走,包括國家與各省市具體方案的制定,以及最終的執(zhí)行等等。事實(shí)上,三網(wǎng)融合的政策從出臺到現(xiàn)在,基本上已經(jīng)過去了三年的時間,各方出于各自利益的考慮,三網(wǎng)融合推進(jìn)得十分緩慢。同時,國家的政策最終不了了之的情況也時有發(fā)生,最近的典型案例就是住房領(lǐng)域新國五條,與全國住房信息的聯(lián)網(wǎng)等。
由此可見,三網(wǎng)融合能否推進(jìn)到位,不僅僅要看制度的誕生,更關(guān)鍵的是要看執(zhí)行是否到位。從目前的情況看,預(yù)計(jì)廣電部門將力推執(zhí)行。
首先,李克強(qiáng)總理在7月12日的經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出,要推動三網(wǎng)融合的發(fā)展,這是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩背景下,尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的表現(xiàn)。
其次,目前廣電的準(zhǔn)備已經(jīng)較為充分,同三年前廣電手中牌不多的情況相比,目前廣電手中即有4大10小的IPTV播控平臺,7個互聯(lián)網(wǎng)電視的播控平臺,也有較為完善的全國主干網(wǎng)絡(luò)和雙向改造后的接入網(wǎng),還有實(shí)力更強(qiáng),腰桿更硬的各地方廣電公司。在具備了實(shí)力的基礎(chǔ)上,具備了與電信與互聯(lián)網(wǎng)系更加平等的談判資格后,廣電系自然愿意進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)張。
第三,現(xiàn)有的行業(yè)環(huán)境,讓廣電系不得不更深入地推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。目前,電信運(yùn)營商在推IPTV電視,在大規(guī)模推廣光纖到戶,互聯(lián)網(wǎng)廠商在推OTT機(jī)頂盒,盡管廣電部門是IPTV與OTT機(jī)頂盒的播控平臺管理者,但在開放的Android系統(tǒng)中,廠商們可以說用戶自行安裝了一個互聯(lián)網(wǎng)視頻的應(yīng)用(原本它只能在手機(jī)或PC上進(jìn)行節(jié)目的展示),然后拿著電視機(jī)當(dāng)手機(jī)屏幕用,而視頻的服務(wù)提供商又恰好推了高清視頻(沒有規(guī)定說互聯(lián)網(wǎng)視頻不能是高清視頻),于是很自然,用戶就可以在電視上看到高清節(jié)目,這對廣電部門而言,是需要設(shè)法管理的。另外,目前寬帶正處在更新?lián)Q代的時期,如果廣電不抓住這一時期,就需要等很多年。
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