前言：
3月2日，國家廣播電視總局召開電視電話會議，貫徹落實中宣部等九部委聯合印發的《全國有線電視網絡整合發展實施方案》。聶辰席部長在電話會議中強調，要深刻認識到，將要整合形成的這張網，是黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道，是滿足人民美好生活需要的主陣地，是國家重要的信息基礎設施，是加強網絡強國和數字中國建設的重要戰略性資源，是一張多功能的國家數字文化傳播網，在傳播主流輿論和發展先進文化、維護意識形態安全和網絡安全方面承擔著重要職責、發揮著重要作用。
有線電視網絡及信號已經進入了千家萬戶，但受機頂盒發展路徑依賴限制，有線電視終端市場失靈，技術創新被壓制，終端供給嚴重不足，導致電視機不能成為電視運營商的用戶終端的奇特現象，網絡利用率不斷降低，從供給側造成廣播電視網絡資源的巨大浪費，離成為“黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道”的初心越來越遠。
以機頂盒為中心的生產力形成了有線電視各自分封割據的生產關系。機頂盒曾經是省網整合的障礙，也必定成為下一步國網整合的障礙。
站在經濟學的角度，有線電視必須通過制度創新建立適應市場競爭的機制，阻斷機頂盒發展路徑依賴，優化資源配置，降低廣播電視服務成本，從機頂盒運營商轉型為真正的廣播電視網絡運營商，徹底改變商業模式，最大化利用那張已經進入千家萬戶的廣播電視網，走具有自身特色、與三大運營商有差異化的發展道路。
當市場這只看不見的手失靈的時候，有必要發揮我國的制度優勢，由政府對有線電視行業進行必要、科學的干預，為有線電視的健康發展提供制度保障。所以，全國一網的整合將行政推動放在了第一位正當其時。
如果再將全國一網實施方案細化，特別是盡快出臺統一終端技術標準、推動終端市場化發展的政策，減少網絡整合目標的不確定性，將會像智能手機產業那樣吸引大量的優質資源參與智慧廣電建設，也能減少全國一網整合的阻力、降低整合成本，還能讓有線電視在媒體融合發展和國家超高清戰略方面發揮重要的引領作用，促進產業升級和消費升級，產生應有的社會價值和經濟價值。
本報告用了多個章節，從行業、市場、技術、政策建議等多個維度，闡述了有線電視遇到的問題實質和解決之道，希望能對有線電視的健康發展提供幫助。
(本文約35000字，閱讀全文大約需要約60分鐘，可以根據以下目錄選擇自己喜歡的部分閱讀)
目錄：
1、近一年來密集出臺的政策
2、有關制度經濟學
3、有線電視機頂盒發展路徑依賴的形成
4、有線電視廣播與寬帶的關系
5、被封閉發展扼殺的創新
6、機頂盒發展路徑依賴造成資源浪費、阻礙媒體融合發展
7、經濟學告訴我們，電信為什么富、廣電為什么窮！
8、誤入歧途的“終端+內容（服務）“模式
9、超高清給了有線電視發揮管道優勢的機會
10、從三網融合到媒體融合的制度供給
11、有線電視基礎網絡技術路徑的變遷方向
12、廣播電視網的綠色環保優勢
13、對總局有線電視終端新定義的解讀
14、有線電視一體化電視機會是今后的趨勢嗎？
15、阻斷有線電視機頂盒發展路徑依賴從統一技術標準做起
16、對DVB+OTT模式的解讀
17、基于有線電視虛擬機頂盒APP的發展路徑
18、有線電視是被機頂盒搞死的嗎？
19、新冠肺炎疫情對有線電視的影響
20、通過強制標準推動有線電視廣播成為電視終端基礎性功能的可行性和必要性
21、總結
01
01 近一年來密集出臺的政策
1、2019年3月,工業和信息化部、廣電總局和中央電視總臺等三部委聯合印發了《超高清視頻產業發展行動計劃(2019-2022年)》，有線電視的廣播優勢重新顯現。
2、2019年10月，廣電總局印發《有線電視網絡升級改造技術指導意見》，指出：有線電視終端包括機頂盒、電視一體機、家庭網關和其他終端設備(如PC、PAD、手機和VR設備等)，應充分采用自主創新技術，加快推進智能化、超高清化和標準化，逐步實現規模化集中采購和社會化自主選購。
就像手機不支持移動運營商業務，移動互聯網一定會消失那樣，市場化電視終端如果不支持電視運營商業務，電視運營商也沒有存在的必要。估計總局也已經意識到有線電視的核心問題是終端產業鏈的封閉和薄弱。通過擴展廣播電視終端范圍，遏制廣播電視媒體傳播力的下滑，推動有線電視終端與互聯網融合，將廣播電視的傳播力向互聯網延伸，從基礎的終端融合上落實中央有關媒體融合發展的政策。
3、2019年12月，工信部與廣電總局共同發布了《超高清視頻標準體系建設指南（2019版）》提出：到2020年，建立較為完善的超高清視頻產業標準體系；在“重點任務”中提出：堅持標準先行，建立覆蓋采集、制作、傳輸、呈現、應用等全產業鏈的超高清視頻產業綜合標準化體系。兩部委開始就超高清標準化實施進行協調。
4、2020年1月，廣電總局印發《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》中的總體要求指出，要聚焦人民聽好看好用好廣播電視，以標準化建設為引領，以均等化享有為基礎，以提高覆蓋面和適用性為關鍵，以推進轉型升級為方向。努力提升廣播電視接收終端的簡易性、維修服務的便捷性、內容供給的貼近性、需求反饋的互動性、服務功能的多樣性，完善直接面向群眾的服務網絡，暢通公共服務的“最后一公里”。
5、2020年2月25日,中宣部印發4號文《全國有線電視網絡整合發展實施方案》,提出“全國一網”整合的推進將按照“行政推動、市場運作，統一部署、分類進行，統籌兼顧、積極實施”的原則進行。
密集出臺的文件，說明了黨和政府對廣播電視公共文化服務的重視。好的政策需要具體的實施細則配合才能落地，以減少在執行過程中的不確定性。為此，本報告的最后兩個章節提出了一些政策建議。
發展超高清對促進網絡、終端產業的標準升級和消費升級，滿足人民美好生活需要，提高傳統廣播電視媒體的競爭力影響最大。
有線電視HFC（光纖/同軸混合）頻率資源豐富，是一種通訊環境遠比光纖/雙絞線和無線優越的網絡，升級DVB C2之后最高帶寬可達20G以上，具有足夠的超高清視頻業務承載能力。但有線電視在觸達用戶的終端產業上高度封閉，形成了嚴重的機頂盒發展路徑依賴，導致廣播電視服務成本高、網絡承載能力低、技術標準無法升級、用戶體驗差。我們先從涉及發展路徑依賴的制度經濟學角度，嘗試分析有線電視遇到的問題。
02 有關制度經濟學
美國經濟學家諾斯因為用“路徑依賴”理論成功闡釋了制度、制度變遷和經濟績效之間的關系，成為經濟制度學創立者，于1993年獲得諾貝爾經濟學獎。他的理論對中國經濟發展和改革開放起到了重要的指導意義。
路徑依賴是指人們一旦選擇了某個體制,由于規模經濟（ Economies of scale) 、學習效應（Learning Effect) 、協調效應（Coordination Effect)以及適應性預期（Adaptive Effect)以及既得利益約束等因素的存在,會導致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化。
路徑依賴就好比一條不歸路，一旦人們做了某種選擇，無論好壞，慣性的力量會使其輕易走不出去。
諾斯的制度變遷理論指導人們要通過制度創新、放松管制建立開放型社會，在以市場為主導的前提下，通過政府科學適當的干預，適時阻斷制約經濟發展的路徑依賴，通過營造更多交易機會，降低交易成本促使經濟不斷增長。他的理論可以解釋我國改革開放后經濟崛起的奇跡，也可解釋“窮國為什么窮，富國為什么富”，同樣可以用于解釋“廣電為什么窮，電信為什么富”，當然也可以指導有線電視通過制度創新、尊重市場規律，重新走向輝煌。
現在，已經陷入機頂盒發展路徑依賴的有線電視，終端市場失靈，技術創新被遏制。盡快阻斷機頂盒發展路徑依賴，是幫助有線電視進行制度創新、走出困境的關鍵。
03
03 有線電視機頂盒發展路徑依賴的形成
第一代有線數字電視廣播（DVB C）能夠以點對面的方式，直接向千家萬戶傳輸高達數千兆的電視頻道數據，第二代有線數字電視廣播（DVB C2）又比第一代有更大幅度的帶寬提升，信道帶寬和效率遠高5G，這是有線電視的先發優勢。重組的傳輸帶寬供給，使得有線電視在計算成本的時候，很少考慮傳輸網絡的成本，以至于將DVB的優勢忽視掉。
點對面的廣播技術與點對點的IP網絡技術相比沒有中間環節，傳輸效率高成本低、覆蓋范圍廣、安全管控容易。但在數字化初期，針對指定的用戶終端進行控制，實現商業化變現的難度高。解決該難題的關鍵是一種叫做CA（條件接收，英文全稱是Conditional Access）的安全加密技術。
在有線電視機房中安裝的CA服務器是有線電視加密裝置，采用CA技術的機頂盒就是解密盒。
CA技術能夠高效地控制每個終端，幫助電視運營商按端收費，將成本極低的DVB廣播流量貨幣化，變現成本是一次性投入的機頂盒，長期壟斷了廣播電視傳輸市場。即使現在用戶大量流失，廣播流量的變現也仍然是有線電視的主要利潤來源。
CA技術的作用是密鑰分發，功能和量子通訊一樣。但與量子通訊不同的是，CA的通訊過程可見，只能用軟件上的數學算法及黑盒硬件在發送和接收端對算法和密鑰進行保護。與CA技術類似的加密系統，例如電子簽名（也叫CA，英文全稱是Certificate Authority，條件接收也包含該技術）、版權保護（DRM，英文全稱Digital Rights Management）、金融通訊（各類手機銀行及PC端軟件），都屬于經典安全通訊技術，加密機制類似。不同點在于，CA技術實施的廣播環境是單向通訊，與其它雙向環境下的加密系統相比要求更高。這是因為單向通訊環境下的CA技術無法檢測終端行為，只要一臺機頂盒被破解，整個CA系統就被攻破。也就是所謂的“見光死”。
既要保證加密通訊的安全穩定，又要確保廣播級的服務質量，這在當時的歷史條件下是一個挑戰，不僅涉及通訊技術，還涉及芯片設計、數學、密碼學等領域。基于完備的DVB通訊機制，大部分CA技術的提供商經受住了考驗，CA技術成為機頂盒的核心，經過多年的發展和大規模應用，CA技術也很成熟。
CA系統與DVB產業上下游結合形成了完整的數字電視工業體系，所達到的高可靠廣播級服務質量，至今仍是其它電視傳輸技術所不具備的。即使在雙向IP網絡普及的今天，也不是每個房間、每個電視信號接收點都具備大帶寬穩定連接互聯網的條件，實現穩定的商業廣播電視服務仍離不開CA技術。即使在IP化的廣播電視網中（IPTV），如果對內容加密也必須使用CA技術（也有人稱之為DRM）。
CA公司為廣播電視的商業化發展做出了巨大貢獻。
有道是成也蕭何敗也蕭何。CA既是DVB產業走向繁榮的貢獻者，也是該產業進入低谷的推手，這源于CA技術的發展路徑依賴。
CA的核心加密算法和密鑰在每一臺機頂盒中都是一樣的，并且一旦發布就不可更改。為了避免一處破解，全部崩潰的見光死現象，必須用軟硬件黑盒對包含數學算法和密鑰的機頂盒加以保護。有的CA公司使用智能卡保護密鑰，機頂盒由第三方提供，有的直接使用機頂盒。
所有涉及CA的機頂盒軟件開發都在CA公司要求下在保密環境下進行的，甚至曾經有CA公司要求機頂盒軟件開發必須在有監控的工作室內進行，甚至還要專門定制帶有硬件黑盒的機頂盒芯片。
根據CA的安全機制，與CA關聯的軟硬件黑盒越封閉，對應的CA就越難破解、越安全，就越能獲得廣電運營商市場的認可，CA公司獲得的收益就越多，這就激勵CA公司技術更加封閉；另一方面，CA公司出貨量越大，被破解的壓力就越大，相應在技術上也會越封閉。
用封閉技術讓自己的CA系統更安全，獲得運營商認可和更多的收益，形成“封閉->安全->收益遞增”的自我激勵與強化。
CA公司的發展路徑依賴就這樣形成了。
保護封閉技術的硬件黑盒（智能卡或機頂盒）成為CA公司和運營商之間的交易的載體，而且CA公司還會根據不同的有線電視運營商設計不同的黑盒，以適應實際的的市場需求。
與電信網打電話、社交等業務必須全球化互聯互通不同，區域化的廣播通訊沒有互聯互通需求，也不需要全國統一的運營主體。反而如果機頂盒是通用的，有線電視運營商還會擔心自己采購的機頂盒外流到其它區域造成損失，還可以控制壟斷機頂盒市場獲利。比如，美國有線電視運營商每年收取高達200多億美元的機頂盒租金，可以快速回收機頂盒成本；我國老百姓也必須從有線電視運營商那里高價購買機頂盒。所以，有線電視的區域封閉需求與CA“封閉=安全”的供給是相匹配的。
這就是有線電視標準七國八制的根源，也是在同一個城市過條馬路，機頂盒都不能通用的核心原因。
就這樣，以CA作為核心技術的機頂盒變成了區域化黑盒，與之捆綁的電視業務變成了區域化封閉業務，機頂盒主要作用是電視信號解密收費工具，用戶購買電視服務必須和機頂盒一起買，“機頂盒=廣播電視服務”成了全社會的共識，人們對機頂盒的不滿變成對廣播電視服務的不滿。下面的看電視模式也被固化下來:
雖然這種方式讓機頂盒成為收看廣播電視的主要成本，但有線電視在政策、市場雙壟斷的年代，通過為用戶提供數量更多、質量更高的電視頻道，可以很容易通過服務漲價消化機頂盒成本。
數字化后的有線電視通過投資、控制機頂盒，不需要市場競爭就可以獲得遞增收益，這些利益不僅包括收視費，還有機頂盒廣告等收益。機頂盒成為整個有線電視行業的利益核心，把好機頂盒這一關，就可獲得源源不斷的收益，進而實現區域利益最大化。
于是，有線電視很快進入了以機頂盒為中心獲益的不斷自我激勵和強化的狀態，機頂盒發展路徑依賴就這樣形成了。
一個容易見光死的技術無法在開放的互聯網環境下規模使用，安全成為保持CA技術封閉發展的最佳理由，進而導致機頂盒的封閉發展，這樣的指導思想讓有線電視無法脫離機頂盒開放發展。于是，區域封閉的機頂盒把廣播電視變成孤立于互聯網的一個個信息孤島和獨立王國，成為網絡整合的最大障礙。
由于廣播電視涉及輿論安全，我國也出臺了一些針對有線電視的保護和限制政策，也秉持了“封閉=安全”的技術發展路線，間接形成了政府對機頂盒的控制和市場干預，這又進一步強化了有線電視的機頂盒發展路徑依賴。
從官方到民間，對“封閉=安全”模式的認識根深蒂固。
就這樣，在過去的十幾年，各行各業大力開放，引進資金、引進技術、引進管理的形勢下，有線電視走向了一條高度封閉的發展道路，有線電視運營商成為“機頂盒運營商”，而不是網絡運營商。
比如，2018年10月1日，央視首套4K HDR超高清直播正式開通，有線電視網絡同步轉發，展現出有線電視網絡的廣播優勢。但很多有線電視在網的超高清機頂盒并不是HDR格式的，為了兼顧這些機頂盒需要向下轉碼，降低圖像質量和觀看體驗。而當時市面上幾乎所有的4K電視機、4K智能頂盒都已經是HDR格式的。就好比在4G時代，運營商已經采購了大量3G手機，但為了適配3G手機，必須把4G網絡降為3G。也是因為同樣的原因，在高清已普及的今天，有線電視網絡中標清機頂盒的占比仍然很高，很多有線電視運營商還把高清化定為戰略目標。可以肯定地說，當有線電視高清化戰略目標實現后，電視技術已經走在了普及8K的路上。
面對這種被動局面，一些行業人士認為傳統DVB傳輸網絡落后，把發展超高清的希望寄托在了IP化或5G網絡上，希望將來能夠通過銷售IP或5G機頂盒開展超高清業務。可見，“封閉=安全”導致的機頂盒發展路徑依賴，極大地禁錮了人們的思想，又反過來加強了機頂盒發展路徑依賴。
通過以上分析可知，機頂盒發展路徑依賴是由不能標準化實施的CA技術造成的，機頂盒僅僅是個背鍋者，有線電視繞開CA技術標準化的所有創新和努力基本上變成了勞民傷財。04
04 有線電視廣播與寬帶的關系
根據基礎通訊理論，有線電視和電信都屬于通訊行業，但側重點不同。有線電視是點對面的廣播通訊，“初心”是服務大眾電視傳
媒，政治屬性較強；電信是點對點的網絡通訊，“初心”是服務電話社交或社交媒體，經濟屬性較強，二者的基因有差異。
最通用的雙絞網線因為標準限制帶寬最低
有屏蔽層的有線同軸與無屏蔽層的電話雙絞線相比，有效帶寬要高得多，除了滿足廣播電視通訊外，還能騰出頻率資源用于點對點的社交通訊。
市場化比較充分的歐美有線電視抓住了機遇，率先融合了兩種通訊機制，通過高效利用有線電視網絡資源，成為主流寬帶服務提供商，實現寬帶、廣播兩不誤。光纖化后的電信網，在帶寬滿足點對點通訊需求之后，基于IP網開始為用戶提供廣播電視媒體傳輸服務。廣電、電信業務相互滲透，這就是三網融合。
回顧三網融合的歷程不難發現，傳輸電視信號是驅動通訊管道越變越粗的主要動力，在這個過程中，有線電視發生了基因重組，將廣播優勢和IP靈活性結合在了一起，不僅保住了電視市場，市場化充分的美國有線電視還壟斷了固網寬帶，而電信運營商基于點對點的IP基因強攻點對面的電視市場，基因并未發生突變，并未占據主導地位。我國三網融合受行政干預較多，2015年后才真正開啟三網融合，有線電視失去了拓展寬帶市場的最佳機會，換來的好處僅僅是多壟斷了幾年的電視傳輸。
不論有線電視的HFC網絡，還是電信運營商的光纖/雙絞線網絡，傳輸的電視信號都是數字化的。三網融合政策的有關“技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務”的描述，并沒有把廣播電視與寬帶分離。從底層技術上分析，已經數字化的有線電視，管道里流動的數據和IP互聯網里面的數據沒有本質的區別，都會占用帶寬，到解碼器時都需要變成符合DVB格式的元數據，最大的差別僅僅是每bit數據的傳輸成本不同。也就是說，有線電視已經在為用戶提供高質量的寬帶電視服務，所不同的是寬帶數據更靠近信道底層，而且沒有中間數據處理環節，傳輸效率更高，成本更低（不包括機頂盒）。
但思維習慣不同讓廣播電視服務的定義也不同。站在有線電視一邊，廣播電視是機頂盒服務；站在電信一邊，廣播電視就是寬帶服務，而且是專網高質量的，成本還很高。與時移、點播等交互電視按需產生數據的服務機制不同，數字廣播電視產生的數據一直在網絡中存在，在通訊管道中占比至少在90%以上，網絡資源消耗也最高，超高清直播將會更明顯。所以在電信網中開展廣播電視直播，如果與其它上網服務走同樣的路徑（OTT）降低CDN投資，電視直播難以保證服務質量，需要用虛擬專網（IPTV），這就是移動用OTT搞直播不合規的原因。美國Comcast在銷售較便宜的Xfinity Stream 直播（65美元/月）業務時，也有不能保證網速的提示。
IP網絡有很多數據處理環節，每個環節都要消耗很大能量，大幅增加傳輸成本，還可以插入信息，而DVB只有一個前端傳輸處理環節，也只能在前端插入信息，所以成本更低也更安全。有線電視采用DVB直播＋IP時移、點播在終端將二者融合，可以卸載掉IP網絡中的絕大部分電視直播數據，能大幅降低有線電視IP化成本，還能確保安全播出。
DVB廣播電視就好比電信運營商的電話業務那樣，是有線電視的基礎性業務，高帶寬的DVB業務IP化實施遠比電話IP化成本高。HFC在標清和高清時代還可以騰出帶寬開展寬帶業務，但到了超高清階段，帶寬將所剩無幾，寬帶業務應該單獨拉線。這時的廣播網將會唱主角，有一張獨立的廣播網，將是有線電視的最大資本，IPTV方式將無法與之競爭，這也是美國有線電視DVB業務不斷漲價的重要原因。超高清時代，有線電視要設法最大化利用DVB網絡資源，當DVB完成絕大部分數據傳輸后，對IP網絡的壓力會大大降低，給寬帶IP網的建設帶來靈活性，比如在入戶困難的地方可以使用5G網絡。
降低DVB廣播電視服務成本需要脫離開機頂盒，實現DVB廣播服務的APP化，能在市場化發展的電視終端上加載，將廣播電視變成一個網絡傳輸業務。
這是DVB APP（后面章節會有介紹）和點播時移APP界面。
DVB APP可幫有線廣播電視業務低成本進入千家萬戶，幫助有線電視借助超高清業務與用戶建立聯系，將來可獲得為用戶提供寬帶或5G通訊服務的機會。
05 被封閉閉發展扼殺的創新
在看電視只能通過有線電視的年代，不論是下崗職工，還是億萬富豪，得到的機頂盒都是一樣的。這種壟斷供給，就好比大魚小魚一網打盡的“絕戶網”，消滅了終端的多樣化，也消滅了多樣化的細分市場需求。而創新就是孕育在多樣化需求中，所以也消滅了有線電視的創新發展。
使用機頂盒除了看電視外，多余的功能給有線電視帶不來收益，這就鎖定了有線機頂盒產品的功能單一和低檔次，人們對機頂盒的不滿變成了對有線電視服務的不滿。
20年前，有線電視還是人們獲取信息的主要渠道，世界范圍內的消費電子產業開始尋求有線電視的開放，讓個人電腦、電視機具備機頂盒功能。
1998年，美國聯邦通訊委員會（FCC）根據電信法授權開啟了有線電視機頂盒獨立的歷程，我國信產部（現在的工信部）也在2002年啟動了同樣的規劃。美國以英特爾、惠普、三星等消費電子巨頭為首，中國則是電視機廠家為主，大家努力的核心是通過機卡分離屏蔽CA技術的封閉，讓機頂盒可以獨立上市，電視機也可以不用外接機頂盒看電視，個人電腦也具備機頂盒功能。美國人還把這稱作是向有線電視產業發動的“機頂盒獨立戰爭”。
20年過去了，這場機頂盒“獨立戰爭”怎樣了，請點擊了解更多。
美國的有線電視主要采用的是無卡CA技術，其發展方向本來可以向純軟件的下載CA方向發展，只需在PC機上增有線電視解調器并安裝應用軟件，個人電腦就可以具備有線電視機頂盒功能，但這會讓壟斷市場的機頂盒雙巨頭（摩托和思科）和其它智能卡公司失去市場，來自既得利益的阻力太大。
最后，美國機頂盒雙巨頭針對第三方機頂盒廠家提供一張CableCARD（也叫機卡分離），實現機頂盒的獨立。
歐洲標準的機卡分離
與美國的CableCARD只能由機頂盒廠家提供不同，歐洲的機卡分離又多了一個大卡，再在這個大卡中插入小卡（智能卡），大卡的作用是把機頂盒的解密功能重新實現一遍，并且這個大卡可以由第三方廠家提供，根據不同的CA定制不同的軟件，因涉及環節多，成本也更高一些。
用于PC機的機卡分離
我國也參照歐洲標準制定過機卡分離政策，曾經有段時間這樣的電視被當做高端產品銷售。
為什么需要這個裝置？原因很簡單，讓封閉的技術在開放的互聯網中使用，會產生像讓一滴水不濕那樣的矛盾，只能用一個裝置將這滴水裝起來，再把這個裝置在標準化。英特爾陣營沒有提出更可行的方案，也只能如此妥協。
機卡分離對運營商的標準化要求較高，用戶體驗也不佳，美國各大有線電視運營商也因為機卡分離難以實施紛紛向FCC申請豁免。中國的機卡分離因為成本高用的人也很少，到后來基本銷聲匿跡。
更核心的原因是，中美兩國圍繞機頂盒的發展路徑依賴已經形成了，機頂盒市場已經失靈。
從此，中美兩國在機卡分離上停止了腳步，但善于維護自身權益的美國民眾對有線電視的不滿并沒消除，一直上書FCC要求機頂盒獨立，直到2016年特朗普政府開張也沒停歇。
特朗普上臺時，美國有線電視基本實現對寬帶市場的壟斷（份額超60%），推廣基于智能設備的直播電視APP（類似于國內的直播軟件，但頻道要少得多），使用其寬帶還有電視臺直播，可以鞏固寬帶市場壟斷地位，與FCC要求的機頂盒獨立目標訴求相同。有線電視以此為由將FCC搪塞了過去，但高清和超高清業務仍然基于指定DVB機頂盒。
美國有線電視之所以要應付政府，第一是怕少了每年230多億美元的機頂盒租金收入，其次是擔心用寬帶看電視會增加寬帶運營成本、降低利潤，能擺在桌面上的理由就是，離開機頂盒后有線電視會存在付費安全。
所以，美國DVB機頂盒至今仍未獨立。
封閉技術體系只能適應區域化封閉運營的電視運營商，用于維護局部利益，不能作為全行業跨終端的技術標準。
封閉發展不會產生有效的分工，所形成的行業壁壘遲滯了互聯網、智能終端產業創新向有線電視的傳導，有線電視終端及傳輸技術標準也沒有市場化更新換代的機制。
比如，有線電視早期發放的標清機頂盒不能及時更新，直到現在占比仍然很大。有線電視現行的DVB C技術標準誕生于1993年，至今仍未向第二代DVB C2技術升級，而同期誕生的2G移動通訊技術標準已經升級到了5G。在發展路徑依賴限制下，即使機頂盒投入的收益由正轉負、機頂盒廣告收入接近忽略不計，有線電視對落后的DVB C機頂盒的依賴也不能停止，發展包袱越來越重：
不僅中國有線電視用戶嚴重流失，美國有線電視也未幸免于難。2019年4季度，美國有線電視運營商Charter流失了10.5萬用戶，幾乎是2018年同期3.6萬用戶的3倍，康卡斯特則流失了14.9萬，用戶流失也呈加速趨勢。
但美國有線電視市場化程度較高，沒有受到政策管制，抓住了市場機會成為寬帶網絡的主要提供商，而且控制了上游電視臺，也有固話務業，超高清頻道也很多，市場壟斷地位難以撼動，雖然電視用戶流失，但寬帶用卻在增加，抗風險能力強，不能作為中國有線電視發展的參照。
對中國有線電視而言，當年受政策限制沒有成為寬帶、電話業務的主流提供商，但也少了電視、寬帶業務左右互搏的顧慮，可以一心一意做強超高清廣播電視傳輸，以此為基礎向寬帶、5G市場進軍。
06 機頂盒發展路徑依賴造成資源浪費、阻礙媒體融合發展
聶辰席部長在全國一網實施方案講話中強調，要深刻認識到，將要整合形成的這張網，是黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道...
但在機頂盒發展路徑依賴下，有線電視運營者只能以機頂盒為中心建立商業價值生態，而不是將精力聚焦在那張可通達千家萬戶的廣播網絡上，以至于“忘記”通過這張廣播網將黨和政府的聲音傳達到千家萬戶的“初心”。有的甚至還將現有DVB廣播網視為落后的產物以及用戶流失的理由，要將DVB網淘汰。
所以,我們看到一個很奇怪的現象：一邊是巨大的有線電視網絡資源浪費，一邊是有線電視經營陷入困境。
經過10多年的市場化發展，電視和手機、PC一樣，變成了互聯網終端，基于高效的社會化分工，形成了強大的互聯網終端產業，對機頂盒起到了很大的替代作用。終端廠家、互聯網壟斷資本、電信運營商、大量內容及應用提供商，形成了龐大開放的“云、管、端”互聯網新媒體產業鏈，與封閉的有線電視“機頂盒+廣播電視”產業鏈產生競爭，改變了人們的收視習慣。電視機廠家作為互聯網電視陣營中的一員，對廣播電視的支持也由積極轉為消極。電視媒體的競爭變成了終端產業之間的競爭，與機頂盒捆綁的廣播電視媒體處于不利地位，影響力和傳播力不斷下降：
陷入機頂盒發展路徑依賴的有線電視，面對同質化市場競爭，只能通過降低機頂盒成本應對。低成本鎖定了有線電視機頂盒的低檔次，低端同質化產品創新空間有限，市場快速飽和，導致產業鏈上游的機頂盒、芯片廠家無利可圖，對DVB產業的支持力度大幅降低，唇亡齒寒局面出現。
現在的電視終端已經由機頂盒的顯示器，變成了電視主機，終端主導權也由機頂盒轉移到了電視機，加重了廣播電視的機頂盒危機。終端不能融合，成為媒體融合的最大障礙。
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07 經濟學告訴我們，電信為什么富、廣電為什么窮！
經濟學鼻祖亞當斯密在《國富論》中一開始闡述的就是通過分工提升生產效率。大到國家之間，小到行業和企業間，都必須以資源分配和生產效率最優化分工為目標。這是亞當斯密在觀察工業與農業文明化的反差中總結出來，也是被后人用無數事實驗證的經濟規律。
工業化基于高效的分工和頻繁的交易互通有無、優勢互補、高效配置資源，進而促進社會財富增加。經濟全球化促進了全球分工，國際貿易促進世界經濟增長，也是基于同樣的道理。城市化就是工業化的結果。
而在偏遠封閉的農村，主要是自給自足，難以實現高效的分工，低效生產力決定了三五斗米的小農意識難以改變，與城市相比交易機會少，貧富差距拉大。極端的例子，就是我國為應對新冠病毒傳播，14億人被封閉在家里，很多交易被迫停止，影響了整個社會財富的增加，損失不亞于一場戰爭。
我們走在大街上，會看到很多電信營業廳。這些營業廳大都也是社會化的手機經銷商或維修服務點，用戶可以在買手機的同時現場辦理運營商的業務，運營商也給支持其業務的手機提供業務補貼，讓用戶感覺更實惠。
這是因為，網絡運營的商業模式和互聯網一樣，其價值在于與盡量多的用戶建立連接，隨著用戶的增長，發展新用戶的邊際成本有趨于“零”的特征。
如果讓盡量多的用戶終端與網絡連接，網絡必須是開放的和標準化的，將連接競爭關口前移到終端銷售。在這里，網絡運營商必須通過業務補貼等手段，以“利他”行為，尋求并吸引更多的終端廠家及銷售渠道支持，與更多用戶終端連接，才會爭取到與用戶交易的機會，最終達到“利己”的目的。
擁有實體網絡的運營商只要打通終端這一關，會實現連接即成交，成交轉化率遠比互聯網業務高，基本上是100%。所以網絡運營商沒有必要羨慕互聯網公司。
為何網絡運營成本會趨于“零”呢？
比如，當運營商建設好一個能支持100個用戶的移動基站后，服務1個用戶和100個的成本幾乎是一樣的，如果達到20個就可以保本，從第21個用戶開始，新推廣用戶的邊際成本就趨于“零”。這20個用戶也是2080法則中的那20個高端用戶，他們對新技術、新產品的接受度較高，也愿意為此付出更高的溢價，是推動創新的主要動力。運營商的每一次技術標準的升級，手機廠家支持新標準的第一批手機銷售，這20%的用戶都是主要貢獻者。從第21個用戶開始，運營商可以將大部分業務作為對終端、渠道的補貼，加大業務推廣力度，隨著終端規模的上升成本降低，新技術開始惠及80%的大眾群體。設備商、運營商、終端廠家有了積累，又開始醞釀下一輪創新，推動技術不斷升級。于是，整個產業的發展進入了良性循環。描述市場與創新關系的“摩爾定律”解釋的就是這種現象。
現在，電信市場激烈競爭，運營商在升級網絡時，往往從一開始就將已建網絡視為沉默成本，用大幅補貼爭奪20%高端用戶，競爭關口更加前移，促使新技術普及的速度加快。所以，補貼力度大的韓國，5G普及速度明顯快于預期，5G給運營商帶來的預期收益也很可觀。市場這只無形之手對技術進步的推動力巨大。
廣電總局《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》中所提的“以標準化建設為引領，以均等化享有為基礎，以提高覆蓋面和適用性為關鍵，以推進轉型升級為方向 ...”。這些美好的政策，如果借用移動通訊的商業模式，會很容易實現。
網絡運營商的“利他”業務補貼行為，會形成對自己有利的游戲規則，會有更多終端廠商、渠道商參與推廣該運營商的業務，也會聚集更多的資源和創新，形成高效的社會化分工。在產業鏈的共同努力下，各種包含運營商業務的產品組合，滿足不同群體的用戶需求，形成大量的交易，每一筆交易，電信運營商都是受益者。
所以，在一定程度上，運營商的市場推廣能力取決于業務的補貼能力，或者說是社會動員能力與合作共贏能力的結合，可以帶動多個產業共同發展升級，對經濟的健康快速發展起到巨大的拉動作用，也正因如此，基礎電信網受到政府的高度重視，不斷關注他們5G的進展。這就是網絡運營的特點，也是中國移動補貼最高、網絡利用率最高也最富有的秘密。在發展固網寬帶網絡上，中國移動也用同樣的手段成為第一大寬帶網絡提供商。
網絡運營商業模式成功的前提條件是，網絡終端必須是市場化的，用戶可以自主選擇、獨立購買，其成本能夠不計入運營商的網絡運營成本。該模式下，當一個新的網絡建成后，如何吸引20%的優質用戶率先付高價購買用網絡服務和新的終端將成為關鍵，這不僅依賴技術標準的先進性，更依賴終端的創新。這就需要網絡和終端產業都必須高度標準化和高效的分工，各個環節不斷加強各自的優勢，建立獨立又相互連接的價值體系，比如為手機增加更強的運算能力、加載更順暢的互聯網服務、更好的拍照效果等等，運營商5G提供更高的帶寬，讓上述應用更豐富體驗更好。
比如，10年前聯通的WCDMA與蘋果的iPhone組合，通過業務補貼從移動那里挖了大批高端用戶，絕大部分長期留存了下來，給聯通帶來了豐厚的回報。
有線電視情況就大不同了。
有線電視開展業務時，機頂盒是每個用戶必需的，而且必須由運營商承擔，甚至還排擠支持其業務的非運營商終端，沒有網絡運營商特有的隨著用戶增加邊際成本趨于“零”的臨界點。所以，有線電視不是真正意義上的網絡運營商，而是機頂盒運營商，有線電視網絡是服務定制機頂盒的工具。
當有線電視成為機頂盒運營商之后，機頂盒就被視作網絡固定投資。從追求利益最大化的角度，有線電視會希望用戶使用機頂盒的時間越長越好，所以實際使用時間遠大于“摩爾定律”周期，而且機頂盒的成本也越低越好，所以會扼殺創新。
另一方面，機頂盒作為運營投資，會讓機頂盒只支持與自己利益有關的業務，沒有動力支持與自己主營業務無關甚至有競爭的業務。當同質化競爭時，就形成了低價值業務與低端機頂盒的組合，導致市場大幅萎縮。按照網絡三定律中的“邁特卡夫定律”解釋，有線電視的網絡價值呈指數級下降，網絡利用率快速降低，發展趨勢越來越偏離黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道。
機頂盒的低端化不但降低了有線電視網絡的業務承載能力，也讓上游產業鏈無利可圖導致萎縮，從源頭就失去了創新動力。就好比手機市場只有低端的功能手機那樣，不可能產生移動互聯網的繁榮。所以，由電視運營商主導終端市場，智慧廣電戰略一定是句空話。
有線電視不聚焦管道主業運營會做出一些相互矛盾的動作。比如想用IP化省掉機頂盒，直接與電視機廠家合作，但又不想放棄開機廣告收入，結果與電視機廠家產生競爭，又不得不使用IP機頂盒，為了滿足組播要求，又不得不配備專用路由器，花更多的錢建設CDN，結果成本越搞越高。
或許有人問，電信開展IPTV電視業務也捆綁機頂盒，說明有線電視捆綁機頂盒是正確的。原因是5年前電信面對大量普通電視不能支持IPTV業務，是迫不得已。和20年前有線電視數字化面對模擬電視遇到的情況一樣，離不開機頂盒。但他們與時俱進，所以，你看到中國移動開始采購內置IPTV功能的電視機，開發IPTV APP，美國Verizon的IPTV服務也是通過下載Fios TV APP直接進入電視機。隨著競爭的加劇，相信國內三大運營商將來都有可能拋開機頂盒，上架IPTV APP。
每一個IPTV用戶必須配備專用路由器，將IPTV業務與普通上網業務分開，其作用類似電視機中的高頻頭。運營商IPTV需要建設大量的CDN，消耗大量的電力，還要向廣電支付內容費用，單獨核算一定是巨虧。IPTV業務實際上是電信運營商推廣和留住移動和寬帶用戶的營銷成本，并非一個指望其獨立盈利的業務，移動互聯網和寬帶網絡管道運營才是運營商的主業，這也從另一個側面說明了管道業務的高毛利。
運營商的“0元”手機、“0元”機頂盒、“0元”電視費的目的是為了吸引用戶使用其高毛利的移動網絡管道。也正是這種清晰的定位，電信運營商絕對不會讓自己的網絡只服務自己定制采購的終端，像有線電視那樣成為機頂盒運營商。這樣做與通訊產業的社會化分工、以達到資源分配和生產效率最優化的經濟規律相違背。
通訊網絡與水電油氣管道、高速公路鐵路一樣，是重要的國家基礎設施。電網不斷提升輸送電壓，高速公路增加車道，電信網絡從4G向5G升級，實際上都是在提高自己的管道能力。
有線電視網也是其中一員，社會化分工本來就是進入千家萬戶的廣播電視傳輸管道，需要從DVB C向DVB C2升級，但這個封閉的廣播網絡管道只服務于自己定制的DVB C機頂盒，就好比高速公路上只能跑“高速牌”汽車那樣，業務承載能力大幅降低。海量的終端不能與有線電視廣播網連接，有線電視廣播網的管道傳播能力越來越低，陷入衰退。
機頂盒剛性成本不能讓有線電視業務出現新增用戶邊際成本趨于“零”的臨界點，也就無法薄利多銷，甚至隨著競爭的加劇、收入下降，出現了竭澤而漁的反常現象：美國有線電視連年漲價，我國有線電視延續較高的政府定價，有的甚至還針對粘性較高的存量用戶提價。結果是有線電視用戶加速流失，公共文化服務資源的浪費越來越嚴重。
根本的原因是有線電視錯誤的市場定位，導致嚴重的資源錯配，形成了嚴重的供給側結構性矛盾。一句話：違背經濟規律，不聚焦主業，讓有線電視變得越來越窮。08
08 誤入歧途的“終端+內容（服務）“模式
從2014到2018年，由互聯網公司發起了“終端+內容”商業方式，以硬件虧損，內容、廣告收費的方式進入電視市場，引發了電視產業的變革。
電視機比機頂盒更難替換，用戶粘性也更高。利用電視機長期鎖定用戶，這被認為是一種很高明的商業模式。“電視終端+內容”模式成為電視行業的“圣經”，互聯網土豪們的目光也從機頂盒轉移到了電視機，他們通過入股和終端補貼等方式，把自己的內容展現在大屏上。實際上，這不是什么新鮮事，僅僅是有線電視的“機頂盒捆綁內容”的翻版，只是沒有像有線電視反過來向電視臺收費，機頂盒變成了電視機而已。
實際狀況是，沒有人為了看個獨播劇去買新的電視機或機頂盒，即使智能電視便宜了，內容不豐富或者收費太高，也沒人買單。也沒有哪家互聯網公司能獨自聚合全網內容。很多“硬件虧損，內容盈利”的互聯網品牌出師未捷身先死。
有線電視進入同質化競爭后，人們越來越嫌外接的機頂盒麻煩，逐漸減少使用的時間，電視臺受到拖累，廣播電視媒體從2015年開始下滑。
出于對未來的預見，中央早在2014年就提出的媒體融合發展的政策，但始終沒有打通關鍵的、三網融合遺留的電視終端融合這一關。
電視機廠家“終端+內容”的媒體運營商轉型偏離主業，電視機像機頂盒那樣成為媒體運營工具，廠家一味用低價搶用戶，基于電視本身的創新動力變弱，同質化嚴重，當電視機成為廠家放在客廳中的廣告機后引起眾怒，用戶開始反感。電視機廠家的媒體轉型也與廣播電視產生競爭，缺少廣電4K直播內容支撐，讓4K電視名不副實，與手機電視體驗拉不開太大差距。于是，老百姓開始用腳投票，電視市場開始萎縮。
“終端+內容”就像只能接收固定電臺的收音機，不會產生有效率的社會化分工，會讓內容變貴，也讓終端的價值變低，不符合商業邏輯。但為什么這種違反經濟規律的現象曾經長期存在呢？
主要原因是有線電視曾經滿足了行政壟斷和市場壟斷兩個條件。行政壟斷是國家對有線電視的保護政策，只讓有線電視傳輸電視（代價是失去了進入寬帶市場的良機）；市場壟斷是因為DVBＣ的技術優勢，讓有線電視不關心傳輸成本，聚焦點放到了機頂盒。就是這兩個條件幫助廣播電視贏得了20年的輝煌，自己也成了溫室大棚中的花。
現在，這些壟斷條件沒有了。一沒政策保護，二無實體網絡，三無終端市場壟斷條件的互聯網公司、電視機廠家，繼續迷信”終端+內容“的做法正在碰壁，電視市場萎縮就是結果。市場這只無形之手正在發揮作用。
運營商借助管道能力，也曾經提出過“云、管、端”一體化運營規劃，這比“終端+內容”還要宏偉，即使第一大運營商也僅僅是提提而已。那支看不見的手一定會把各個市場主體限制在各具優勢的一畝三分地里，而且還要迫使他們借助創新不斷加強其優勢。
違背經濟規律，不能實現資源分配和生產效率最優化分工的互聯網公司，很多被夢想窒息。
我國有線電視特殊的商業模式形成背景，決定了它”云（臺）、管、端”一體化運營的基因，背后是國家的背書而不是市場的力量。所以有線電視很講“政治”，市場這只無形的手對它發揮的作用并不大。如果不通過行政干預，讓有線電視將主業聚焦在廣播電視“管道”上，讓它進入市場很難生存。我國廣播電視行業的衰退，很大程度上是傳輸管道封閉落后造成的。
理想的狀態就是“云、管、端”的分業競爭。從經濟學的角度，當年廣電行業的網臺分離是正確的，如果政府為廣電和電信營造一個開放平等的競爭環境，今天中國的ICT產業將會是另外一種景象。
“云、管、端”分業競爭的合理性早在PC互聯網時代就得到了證明，即便是英特爾、微軟這樣有創新實力的公司，也沒有能力支撐起整個PC互聯網產業。這符合資源分配和生產效率最優化分工的經濟規律，這個規律在移動互聯網階段也沒有變，而且還加速了產業升級。
比如，從4G到5G比上一代升級周期短，運營商還是在賺網絡管道的錢；手機廠家把手機的照相效果越做越好，性能也越來越強大，賺的仍然是手機的錢；互聯網公司基于手機為用戶開發出眾多實用功能，滿足不同細分用戶的需求，比如社交媒體、手游、電商等等。即使他們都已經是龐然大物，但任何一方也無法完成一統天下的“云、管、端”大業。
再比如，電信運營商也曾經不甘心做管道，惦記著使用其網絡發家致富的互聯網業務，也開發了自己的移動飛信業務。站在移動的角度，如果網絡是主營業務，會將飛信變成主要支持自己網絡的封閉業務，排擠電信聯通；如果主營業務是飛信，則會像騰訊一樣把信道免費，變成信息服務、游戲等服務的引流工具，這樣的結果會讓移動的管道價值消失，矛盾難以調和；如果把網絡、飛信都作為主營業務，移動的競爭對手將會擴展到眾多互聯網公司，與自己的用戶競爭。顯然，這與通過市場化分工提升生產效率背道而馳。
好在市場這只看不見的手限制了移動亂伸的手，促使其沿著聚焦管道資源利用率最大化主營業務的正確路線發展。
“云、管、端”一體化發展只有在壟斷條件下才會存在，會抑制創新發展。這方面，我國政府做得很優秀，2019年，終端、業務捆綁最厲害的日本，也開始效仿中國分業競爭的做法，出臺了手機終端與管道業務解綁的法令。
所以，我國政策應該遵循市場規律，為電信廣電營造公平開放的競爭環境，促使有線電視市場化發展，結合5G網絡，使其聚焦超高清網的建設和運營，不能成為“機頂盒+廣告”運營商。
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09 超高清給了有線電視發揮管道優勢的機會
人們經常看的央視、衛視直播電視已經進入手機，手機真正變成了手持電視機，滿足了大部分人的需求，又讓很多人放棄了看電視。
但是，在手機上，480P、720P、1080P的視頻很多人看不出有區別，在電視上最低標準的480P標清在手機上被定義成高清，在手機上顯示2160P的4K圖像更無法分辨，耗電還大，沒有任何意義。
所以，4K超高清只有在大屏電視上顯示才有意義，這是有線電視大屏體現差異化優勢的關鍵。
真正的超高清對傳輸網絡的帶寬要求也很高，標準的4K超高清每個頻道占用的傳輸帶寬高達50M以上，8K甚至會高達300M以上。
現在，有線電視還沒有完成高清化，如果在增加央視、和部分衛視的超高清頻道，將來標清、高清、超高清將會同播，再如果加上幾個8K超高清，預計將需要數千M的廣播或組播傳輸帶寬，現有的DVB C一定會飽和或過載。這時，IPTV需要建設更大規模的數據中心，而有線電視只需要向DVB C2升級即可。
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有線電視升級DVBC２后，網絡傳輸容量會提升一倍以上。所有的DVB C2解碼器全部向下兼容DVB C，建議新增超高清頻道要用DVB C2。當DVB C2終端實現了規模化、市場化，成本大幅降低之后，再結合運營商定制替換高清和標清盒子。更重要的是，DVB C2的信道效率遠高于5G，使用DVBC2可以增強有線電視的差異化競爭實力，提升有線電視的品牌形象。
比如，我們已經被5G搞得神魂顛倒，就是因為5G的技術先進，速度快，從技術標準供應商、設備商、運營商、應用開發商、投資者、普通老百姓，乃至政府，都可享受它帶來的紅利，大家積極討論為此發聲。這說明，人們對先進的技術認知和接受程度較高，容易成為人們的價值取向，品牌形象與此關聯，更容易被認同和傳播。所以三大運營商爭先恐后地宣傳自己的5G業務品牌。
這讓5G還沒開始就成功了一半。同樣的把戲在4G時代也上演過一次，只是有線電視沒有參與。
5G網絡讓人們興奮的第一個應用就是能傳輸超高清視頻。而當實際的超高清頻道來了，卻只有有線電視網才能廣泛傳輸。但有線電視并沒有將這個優勢從科技的角度向用戶解釋，而僅僅是宣傳自己的超高清機頂盒穩定、清晰、不卡頓，甚至在獲得5G牌照后還考慮賣5G機頂盒，有的還忙著如何用IP網取代具備超高清傳輸優勢的廣播網，更不會想到通過標準升級加強超高清的傳輸優勢，進一步向用戶講好自己的超高清品牌故事。
這是因為有線電視封閉發展與終端產業鏈和公眾的利益交集太小，在人們心目中壟斷經營的形象揮之不去，沒有人幫助有線電視說話，只能自賣自夸，難以形成對有線電視有利的社會氛圍。
我國廣播電視市場化程度比較低，超高清電視頻道發展滯后，真正的超高清電視頻道數量太少，沒有占用大帶寬的超高清直播應用，有線電視DVB廣播優勢難以展現，甚至被從業者忽視；三大電信運營商與手機、寬帶捆綁的IPTV已經可以為用戶提供與有線電視同質化的服務，把有線電視的價值大幅拉低，導致有線電視用戶大量流失。
當有線電視獲得了5G拍照，寬帶也有一定的市場比例，即使在這兩方面獲得了與電信運營商競爭的資格，獲取一席之地還是要靠特有的DVB網絡管道優勢，DVB C2可以擴大這個差異化優勢。
超高清終端的運算能力將大幅提升，到8K階段有望超越PC機，AI加速也將是電視終端的必備硬件功能，會給芯片、終端、媒體、教育等應用帶來巨大的發展空間，廣電總局的“智慧廣電戰略”支撐點也應該是超高清。
通過產業開放和DVB C2標準升級，基于有效的社會化分工，形成有線電視、電視終端、電視應用等多方的合作共贏的開放產業環境，吸引更多優質資源參與，打造有線電視新的品牌形象，最大限度發揮DVB網絡管道優勢，智慧廣電戰略才能更快更好地實施。
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10 從三網融合到媒體融合的制度供給
2010年1月國務院5號文件，拉開了三網融合大幕。三網融合政策實際上是網絡強國的頂層設計，是一個自上而下的重要制度供給，也是促使廣電制度變遷的主要動力。
三網融合文件中提到：三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。
也就是說三網融合后，數字電視廣播網仍是重要的基礎性功能，這體現了政府對廣播電視產業的重視，也為有線電視提供了巨大的發展空間。
在我國三網融合政策啟動初期，人們試圖推動CA技術的標準化實施，通過“機卡分離”以終端融合的方式實現三網融合，“機卡分離”成為“三網融合的啟動標準”，人們對此寄予厚望。但三網融合需要電信和廣電進入對方的業務領域，觸及各自的既得利益，雙方各自給對方設置進入壁壘，當時進展異常緩慢，又由于“機卡分離”成本高、可實施性差，以及有線電視機頂盒發展路徑依賴正在形成，機卡分離政策基本失敗。
2013年8月17日，國務院發布了“寬帶中國”戰略實施方案，“寬帶戰略”從部門行動上升為國家戰略。
2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第4次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。
網絡也可稱為“媒體網絡”，所以媒體網絡的融合也是三網融合的靈魂。當網絡傳輸渠道融合后，媒體終端的融合就是媒體融合的關鍵。
從三網融合、寬帶中國，再到媒體融合發展，形成了較完善的頂層設計。
三網融合作為國家戰略，發展成果顯著，作為重要標志的IPTV已經發展了近3億用戶，寬帶網絡成為我國重要的基礎設施。
美中不足的是，受封閉技術體系限制，有線電視基本沒有參與其中，IPTV也步了有線電視與機頂盒捆綁的后塵。IPTV主要作為電信運營商推廣融合套餐的組成部分，是以提高移動主營業務用戶粘性為目的“免費贈送”。從靜態上看，IPTV對有線電視而言是一種不公平競爭，讓同質化的有線廣播電視業務價值直線下降，與互聯網深度融合的外動力降低；從動態發展上看，有線電視成為三網融合的受害者，也是自己封閉發展的必然結果。
隨著有線電視用戶流失，廣播電視網絡資源的浪費越來越嚴重。有必要以全國有線電視網絡整合為契機，通過打破有線電視的封閉發展，推出振興有線電視廣播網絡的國家戰略，讓它真正起到公共廣播電視文化服務的基礎作用。
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11 有線電視基礎網絡技術路徑的變遷方向
這取決于有線電視的市場定位。
九部委聯合印發的《全國有線電視網絡整合發展實施方案》中將全國一網定性為“黨和政府聲音傳向千家萬戶的輿論宣傳主渠道主陣地”。廣播電視管道就應該是全國一網的主營業務，與電信運營商的主營業務有所區別。
有線電視網與電信網主支干線都已實現光纖化，不同點在于最后10米，一個是同軸線，一個是雙絞網線。
有線電視基于HFC實現DVB業務是歷史的選擇，也是成本最低和最合理的，是有線電視明顯的先發優勢。對于后來采用光纖取代同軸網入戶的，廣播業務可以在RFoG和IPTV中選擇。光纖入戶后的RFoG射頻環境優越，可采用高規格的DVB C2 V2.0，可在8M信道帶寬上傳輸接近100Mbps的數據，低成本開展高標準的超高清業務，多余的光纖完全參照電信運營商網絡架構用于寬帶業務，在終端上將DVB與IP實現低成本融合，保留DVB廣播優勢。
實踐已經證明，有線電視改變“廣播電視”基因的全盤IP化開展廣播電視業務，與電信運營商進行同質化競爭沒有出路。因為有線電視沒有一張隨著用戶增加邊際成本趨于零的業務收入，用于補貼高成本的IPTV業務。恰恰被忽視的DVB管道，在解決了CA與互聯網融合的問題之后，可以具備新增用戶趨于零的特性，讓有線電視成為“廣播電視網絡管道運營商”，真正成為黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道，在完成公益性服務形成規模、實現廣播網絡管道變現后，反過來給寬帶、5G業務提供補貼。
與電信運營商純粹的IP網相比，DVB可以卸載掉大量的直播IP數據，大幅降低超高清電視與寬帶業務融合的成本，這是有線電視是最重要的差異化優勢。如果將DVB C2視為類似5G的牌照，對于有線電視而言價值是巨大的，與5G牌照相比更現實更實在。
在安全管控上，基于HFC的DVB業務與寬帶分網傳輸會延續DVB網絡的安全優勢，不需要像IPTV那樣增加新投資。
為了承載超高清業務，電信運營商必須升級10GPON，而有線電視只需升級DVB C2即可，數字光纖標準可以暫時不需要升級。
有關DVB C2的介紹請點擊以下文章鏈接：5G+超高清的有線電視通道打通！
如果業界對上述基礎網絡發展路徑認可，那么剩下的問題就集中在機頂盒核心的CA技術標準化和與互聯網的融合上。
再次強調一下，有線電視開展業務離不開機頂盒，是加密技術沒有標準化、無法適應互聯網發展環境的問題，機頂盒只是個背鍋者，是有線電視特殊發展環境所產生的特殊市場需求，才導致了CA技術“封閉=安全”的發展路徑依賴，進而形成有線電視的機頂盒發展路徑依賴。
推動CA技術與互聯網融合，從終端融合的角度實現有線電視的三網融合，并非一個克服不了的困難。所以，有線電視沒有必要因為機頂盒封閉削弱廣播優勢，就將DVB技術連根拔起，砸自己的飯碗，這個難題可以通過CA技術與互聯網的融合解決。解決了這個問題，就等于實現了有線電視的三網融合。
很多人都知道泰信在多年前基于下載CA技術就將DVB直播業務實現了APP化，也就是有線電視業務的互聯網化實現。下載CA技術也是泰信基于底層技術長年積累的原始創新，打破了數字電視CA必須與硬件黑盒捆綁、只能走“封閉=安全”路徑的傳統，不存在“見光死”的短板。這源于泰信一直將電視機與有線電視融合的努力。
電視機本來就是一個跨區域市場化銷售的產品，不可能像機頂盒那樣定制，而且完全在互聯網環境中使用，實現了標準化規模化生產。根據新頒布的《互聯網電視接收設備技術規范》要求，廠家對電視的信息安全負有責任，不可能允許第三方私有黑盒硬件內置。讓這種電視機具備有線電視解密功能，必須要克服CA技術體系的封閉，使其適應互聯網環境。泰信在十年前就已經開始了這項研發工作，但與主流觀念背道而馳，可以說是頂著各種壓力負重逆行。現在，電視的互聯網化和智能化為泰信的下載CA技術提供了理想應用場景，經過多年的完善，已經非常成熟。
泰信實現了下載式無卡CA和智能卡CA的兼容。在采用泰信下載式無卡CA的地區，可以直接使用電視機或機頂盒，不需要插智能卡；在沒有采用泰信下載CA的地區，可以讓用戶把原來智能卡插入內置泰信下載CA的機頂盒或電視機（電視機也有智能卡座），如果電視機沒有智能卡座，可以在電視機上插一個USB讀卡器，再插入智能卡，或者利用局域網，將智能卡插到另外一個內置泰信下載的機頂盒里，通過CW共享的方式供給電視機解密加密頻道。這是在一個家庭中的局域網共享，并不影響用戶收費，還能解決一戶多機的問題。
因為電視芯片必須滿足各國地面數字電視的接收，除了信道編碼有差異外，在數據解析部分全部遵循DVB標準，而且大部分具備DVB C解碼器。曾經，有芯片廠家為了降低成本打算去掉DVB C，在泰信勸說下保留了下來。也就是說，現在的電視機如果基于下載CA技術支持DVB C有線電視業務，在硬件上不用多花1分錢，僅僅在軟件接口上做好對接即可。
下載CA技術的安全性可以與我們常用的銀行支付安全對照。
銀聯支付的“銀行卡+POS機”相當于有線電視的“智能卡+機頂盒”，都是依靠封閉硬件黑盒保障通訊安全的技術。在支付寶等第三方支付的競爭下，銀聯也向安全APP發展，自我打破了封閉硬件黑盒的束縛，用“安全APP+掃碼”淘汰了大量的POS機，放棄了每年數億的POS機的收入。
支付寶、微信支付、銀行支付APP等安全軟件的大規模使用，每年保護幾十萬億的交易安全，早已證明安全軟件可以APP化，安全性毋容置疑。在僅有幾百億收入的有線電視領域推廣下載CA沒有任何理由行不通，更何況區域化運營的有線電視所涉及的收費金額更小。
除了對CA技術的認識之外，有線電視業者對基礎通訊技術加強學習，掌握有線電視技術的發展規律也十分關鍵，可以避免犯戰略錯誤。具體請點擊以下兩篇文章鏈接：
DVB技術早于網絡視頻，不論數字廣播電視，還是IP化的網絡電視，其基礎技術標準是全部或部分的DVB標準。不同點在于DVB數字廣播電視直接基于信道編碼，而網絡電視借助更上層的IP化屏蔽了信道的差異性而變得通用，主要的底層技術支撐仍然是DVB標準。
所以，DVB和IP本身是兩個層次的問題：一個直接關聯基礎物理信道，一個是物理信道之上的通用化封裝，不存在誰淘汰誰的問題。如果用IP取代DVB的說法成立，那么用IP取代WIFi、3G、4G、5G的說法也行得通。
即使5G網絡，今后也需要引入廣播機制提升視頻傳輸效率，而且底層協議也離不開DVB，信道傳輸效率也低于DVB。所以，DVB廣播不是落后的技術。
數據傳輸IP化的通用性是通過增加更多的中間環節、犧牲效率換取的。IP化的廣播電視不論采用光纖到戶實施IPTV（IP->DVB），還是采用基于同軸的IP Over DVB（DVB->IP->DVB），乃至用5G實施（5G->DVB ）都比直接的DVB多很多環節，要用到很多數據中心和大量的電力消耗。這也是IPTV運營成本高、OTT運營仍在賠錢的重要原因。
有線電視基礎技術的性質，決定了技術變遷路徑一定是DVB C標準向DVB C2升級，推動有線電視網升級為超高清電視網，借助下載CA技術推動超高清廣播電視業務成為標準化通用的跨終端業務，打通在智能電視終端上應用的路徑，最終實現與互聯網的融合發展，是有線電視廣播的發展規律。
本著實事求是的科學精神，通過對基礎通訊理論的學習和理解，認識和發現有線電視技術發展的客觀規律，關乎有線電視產業的命運。
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12 廣播電視網的綠色環保優勢
基于文字、圖片的互聯網新媒體，數據傳輸流量小、運營成本低，新媒體快速崛起。自從進入視頻互聯網后，傳輸成本大幅上升。
2018年4月，一首時長約4分鐘，名為《Despacito》的MV，創下了YouTub上50億次的播放紀錄。據估算整個過程所消耗的能源相當于美國4萬個家庭的年耗電，大約300多次播放就相當于一個家庭一天的用電量，而且視頻內容還不是高清格式的。
如果《Despacito》從480P升級到120Hz 8K超高清格式，能耗至少會增加150倍以上，再假設它是一集45分鐘的電視劇，初步估算所消耗的電力將是全美國家庭一年的耗電量！
2020央視春晚有了8K超高清錄像版本，按4小時長度計算，假設采用120Hz格式，用云服務分發5億家庭，參考上面的結論，所消耗的能源大致相當于全美國家庭3年的耗電量！
2020年新冠病毒疫情期間，中小學生在家線上開課，導致阿里、華為、騰訊云服務器全面過載，幾乎所有直播平臺無法正常運行，很多智能電視無法使用，于是有了“小學生搞垮云服務”說法。
當新媒體進入高清和超高清階段、在電視大屏上顯示后，一定會遭遇能耗瓶頸。如果不采取措施，將來參與傳輸、存儲超高清視頻數據的網絡和數據中心，會是一個個不冒煙的鋼鐵廠，成為主要的碳排放來源。
我們能做的降低能耗的辦法，就是把網絡視頻限制在中等以下畫質而非高清畫質。現在大家常說的互聯網流量越來越貴，也與互聯網信息視頻化有關。IP靈活、便捷的背后，是傳輸效率的降低，和巨大的能源消耗。
市場也對此作出反應，網絡視頻的免費資源越來越少，美國電信運營商的IPTV用戶流失大于DVB用戶，幾乎所有的超高清頻道主要在DVB網絡里傳輸，即使號稱千兆的TiOS IPTV業務，也只能提供普通高清信號。
綠色和平組織與華北電力大學在2019年提出的研究指出，中國的數據中心在2018年排放9900萬噸二氧化碳。如未能解決能源消耗問題，這個數字在2023年會再增長2/3。
傳輸的數據量越大，所消耗的電力也越大，這是基礎的通訊原理所決定的（香農第二定律和蘭道爾定律）。所以，速度更高的5G基站耗電也更高，使用5G向千家萬戶傳輸超高清視頻的成本一定難以承受。對于固定接收的大屏電視，DVB技術仍然是第一選擇。丟掉DVB差異化優勢，與三大電信運營商進行同質化競爭，有線電視就失去了存在的意義。
有線電視從業者需要用基礎理論為工具，發掘自家DVB網絡這座未被開發的金礦。
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13 對總局有線電視終端新定義的解讀
在廣電總局印發的《有線電視網絡升級改造技術指導意見》中，將有線電視終端定義為機頂盒、電視一體機、家庭網關和其他終端設備(如PC、PAD、手機和VR設備等)。這里的終端定義應該是指有線廣播電視終端。上述終端成為有線廣播電視終端應該有以下幾種實現方式：
1、將有線電視業務層實現基礎完全IP化，把IPTV/OTT技術體系直接照搬過來，上述終端自然都可成為有線電視終端；
2、通過標準化，讓有線電視DVB廣播業務變成類似電信業務中打電話、發短信那樣的基礎性業務，成為機頂盒、電視一體機、家庭網關的基礎功能，再通過網關將廣播電視信號傳輸到PC、PAD、手機和VR等設備上。
如果標準化足夠開放，實施成本夠低，采用微型射頻接口，PC機也能接入有線電視看超高清。有線電視用戶端并非一定要使用75-5的同軸電纜。
3、在第2條路徑的基礎上，結合5G網絡直接覆蓋手機、PAD、VR等設備。
第1種方式，要實現廣播電視的穩定可靠傳輸、關鍵時候不卡殼，只能采取IPTV專網模式，OTT模式是做不到的。IPTV需要在寬帶網中隔離出一張虛擬的專網，每個用戶還必須有一個專用路由器或網關：
這個專用的路由器起的作用與DVB中的高頻頭類似，另外還需要有大量的CDN，以確保滿負荷運行時不卡殼，投資遠大于DVB網。
移動為了降低成本用OTT的方式實施廣播電視傳輸，被認為不合規，那么有線電視用OTT的方式開展廣播電視傳輸業務，如何保證關鍵高峰期的安播？是不是合規？走IPTV專網能干得過電信運營商嗎？
三大電信運營商的IPTV作為推廣移動業務的營銷工具或贈品，已經發展近3億戶，沒有給有線電視留下多少市場空間。所以，第1種方式既不符合有線電視技術發展規律，也不符合市場現狀，估計應該不是總局文件的本意。
第2種方式的實質是將DVB業務標準化，讓廣播電視業務變成一種標準化、通用的業務，充分發揮有線電視廣播優勢，讓有線電視變成真正的廣播電視網絡運營商，結束七國八制，實現全國統一標準。
因為機頂盒、電視一體機、家庭網關本身帶有高頻頭，通過標準化形成全國統一的有線電視終端市場，將有足夠的市場規模激發技術創新和市場創新，電視一體機將成為主流，機頂盒將與家庭網關實現融合，再與手機、PC、VR設備的間接連接。
第3種方式下，5G通訊及5G廣播主要針對手機、PAD、VR設備，取決于標準化進度。
以上解讀僅僅是站在技術、市場角度的分析，關鍵取決于有線電視的市場定位，是廣播網絡運營商還是終端運營商。
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14 有線電視一體化電視機會是今后的趨勢嗎？
現在的互聯網電視好比是平板電腦，運營商機頂盒好比是功能手機。平板電腦已經與功能手機融合成為智能手機，功能越來越強大，價格越來越低，符合市場發展規律。
按道理，運營商機頂盒應該與電視機結合形成完整的智能電視，完成當年英特爾們未竟的事業，解決三網融合最后的難題，幫助有線電視卸掉機頂盒包袱，像智能手機那樣走上一條在“摩爾定律”驅動下的創新發展道路。
早在2006年，機頂盒芯片巨頭意法半導體推出了業界第一款融合機頂盒與液晶顯示的一體化數字電視芯片，泰信第一時間跟進。將機頂盒與電視機結合，涉及的產業鏈以及軟硬件環境遠比機頂盒復雜，直到2012才開始批量出貨。遺憾的是，這時的意法半導體已經退出了一體化電視機芯片市場，批量出貨使用了Mstar的芯片。
2012-2014年，泰信借助下載CA技術與電視機廠家合作對接有線電視功能，在有線電視向電視機廠家有收費的情況下（就好比手機廠家支持移動的TD標準要向移動交錢），有超過10萬臺的出貨記錄。后來，有線電視失去了壟斷地位，但沒有改變壟斷時期形成的商業模式，出貨基本停滯。6-8年過去了，發現使用電視一體機的用戶留存率為48.9%，遠高于機頂盒。如果降低收費，再開通超高清，提升服務，留存率一定會更高。
2018年，聯通開始定制內置IPTV功能的電視機。
2019年，移動開始大規模集采內置IPTV功能的電視機。有望復制以往“0元”購手機的模式，為購買移動融合套餐的用戶贈送電視機。
很早前中國電信也嘗試過一體化IPTV電視機，但一直沒有量。
市場這只看不見的手一直在機頂盒與電視機的融合上發揮作用，但不同時期、不同體制的運營商表現不同。中國移動將已經將焦點從機頂盒轉向了電視機，大量采購加載IPTV APP的電視機。中國移動龐大的體量，還能保持如此高的市場嗅覺和和高效的執行力，實在是難能可貴。
如果運營商將來推出像愛奇藝、騰訊視頻那樣的支持IPTV的通用開放的APP，可以在各類智能電視上安裝，只要使用其寬帶和電話業務，用戶不用機頂盒就可以免費看IPTV，甚至像補貼手機那樣補貼電視機，讓電視機廠家成為運營商業務的推銷者。屆時，電視機就是第二個手機市場，手機上所有的打法都可以在電視上重來一遍，將會出現“0元”電視機，這對電視市場格局將造成巨大影響，有線電視需要做好迎戰的準備，盡快擺脫機頂盒運營商的角色，按照網絡運營商的財務模型重新計算業務成本。
機頂盒廣告曾經是有線電視的一項收入，也是有線電視堅持控制機頂盒的原因之一，但受到電視機開機廣告的影響大幅下降。有的有線電視想通過與電視機的合作，把這部分利益搶回來。但是，電視機入口廣告已被市場定價，也是電視機廠家的重要收入來源，有線電視要占據電視入口，必須付出一定的代價，再按照以終端為中心的盈利模式捆綁有線電視的業務，再加上營銷費用，導致有線電視渠道的電視機價格奇高。
比如，2018年泰信幫助有線電視運營商和電視機廠家合作，推出了一款55寸一體化電視機要賣到4000元左右，而當時的市場價格才2000多，還不如“普通電視機+加機頂盒”的成本低。
在壟斷環境中定位機頂盒運營商的有線電視，在電視機物流中僅僅是個經銷商，如果再定義廣告運營商會與電視機廠家爭入口產生競爭，又根據政府定價把基礎業務作為雷打不動的低價，層層加價會導致電視機在有線電視渠道中沒有競爭力。這時，有線電視更不會通過業務補貼終端用戶的“利他”行為，讓支持有線電視業務的電視機有更強的市場競爭力，既使一個省網也難以成規模，與電視機廠家的議價能力較弱。
所以，有線電視一體化電視機是不是成為主流，取決于其商業模式的重新定位，按照網絡運營商修改財務模型。這對習慣了機頂盒運營的有線電視經營者而言的確是一個巨大的考驗。
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15 阻斷有線電視機頂盒發展路徑依賴從統一技術標準做起
統一有線電視業務技術標準，降低支持有線電視業務的終端生產和交易成本，能有效降低有線電視服務價格。
現在，有線電視網絡每個省甚至每個市都有自己的技術部門，負責制定自己地區的終端技術標準。如果電視機或機頂盒進入該地區必須對接DVB、CA、廣告、VOD時移接口。
由于廣播傳輸沒有中間環節，關鍵的內容安全管控主要在電視臺和自己的前端播出監控部門，基本與終端無關。所以有線電視關注終端的安全主要涉及兩個方面，一個是CA加密安全，一個是開機廣告安全。CA的安全與CA公司有關，與廣電的技術部門關系不大，所以他們主要關注機頂盒開機廣告的安全。
因為機頂盒廣告曾出現過嚴重的安全事故，所以廣告播出安全成為有線電視安全播出的主要內容。
根據國家頒布的強制性的《互聯網電視接收設備技術規范》，生產者要對產品的信息安全負責，每個電視品牌也都有自己的終端安全和廣告安全播出管控系統，廠家將入口控制權交給有線電視會存在安全主體和安全責任錯位的風險。如果有線電視不謀求終端廣告利益，或不以安全名義尋求對本地終端市場的控制和保護，推動DVB廣播業務進入電視機在安全上已經沒有法律障礙，剩下的就是按照市場法則辦事。
現在，有線電視的4K超高清開機廣告已經沒有了價值。因為4K電視基本上是智能化的，本身就有開機廣告，用戶一般是二者同時開機，在電視上只能顯示智能電視廠家的廣告，機頂盒廣告無法顯示。于是，有線電視就有了趁與電視機廠家合作的時機將開機廣告搶回來。
電視品牌集中度很高，每個品牌相當于數千萬用戶的內容及廣告運營商，電視機開機廣告已經成為他們的重要利潤來源，如果有線電視要動電視機廠家的既得利益，電視機廠家就更不愿意與有線電視的七國八制對接了，除非有線電視為此付出更多的對價，或有足夠大的采購量。即使如此，廣告對接時只能通過云端對接，電視機廠家也要進行安全審核。所以，有線電視如果將開機廣告作為核心利益，會與電視機廠家產生沖突，需要在收視費與廣告收入之間權衡，到底哪個更劃算。
時移回看是有線電視為用戶提供寬帶服務的抓手，也是有線電視技術標準最混亂的地方。
目前，各地有線電視運營商大都開展了一定規模的時移、回看、點播、廣告應用，然而由于缺乏統一的技術標準，各地在建設視頻點播系統時基本采用廠家技術方案，方案種類繁多，無法互聯互通，終端軟件開發和維護成本高。建議國網牽頭統一時移、回看、點播、廣告接入技術標準，做成一個統一但又與直播應用獨立的APP，通過與DVB、IPTV直播服務APP對接，給有DVB網絡的用戶提供DVB直播服務，沒有DVB網絡的用戶提供IPTV直播服務。APP的云端與各地時移、回看、點播數據庫融合，使用軟件插件屏蔽各自的鑒權、數據格式、IPQAM、IP的差異性，兼容DVB、IP多種傳輸方式。插件由各地廣電提供。然后再逐步實現時移、回看等設備的全國統一的市場化選購。
與此相比，基于下載CA的DVB業務APP化，反而麻煩少一些。安裝“數字電視APP+下載CA”的電視機和機頂盒累計出貨已經超過30萬臺。經過多年的完善，機頂盒實現了全國性跨區域銷售，證明了支持有線電視DVB業務的電視機全國性銷售的可行性。如果有線電視僅僅作為一個APK推廣，不與電視機廠家爭奪入口，并且因為加載該APK的電視提供業務補貼，電視機廠家會積極響應，可以馬上實施，泰信愿意有線電視和電視機廠家牽線搭橋馬上實施，基于有線電視廣播APP的增值應用可以按照區域實現本地化，僅僅開機頁面需要當地有線電視與電視機廠家協商。但如果要以Launcher的方式進入電視機占據電視開機頁，改變了電視品牌屬性，那就只能效仿移動集采電視機，向電視機廠家批量定制，這件事建議國網牽頭去做。
建議直接上DVB C2開展高標準的超高清業務，結合5G打造有線電視的品牌形象，泰信與電視機廠家合作，可以提供支持DVB C2的4K超高清電視和機頂盒樣機。
當有線電視升級DVB C2之后，會產生大量的DVB C2機頂盒需求，以連接大量的老電視。目前，基于DVB C2的普及型高清機頂盒量產售價會低于100元，可以騰出更多的頻率資源開展超高清業務，如果用共享CA ID號的方式統一CA標準，可以屏蔽傳統CA的多樣性，并且仍然可以采用傳統的智能卡CA技術，而且不影響機頂盒的市場化發展。隨著全國一網統一技術標準，如果能吸引上游芯片廠家的積極支持，市場化發展的DVB C2超高清機頂盒成本有望大幅度下降。
使用全國通用的DVB APP，并不影響本地的個性化增值服務，可以幫助各個有線電視網絡公司基于DVB終端市場化，借助超高清提高DVB業務的價值，將DVB超高清發展成為類似移動電話及流量那樣的高毛利網絡管道業務，讓新增用戶成本有趨于“零”的特性。但有線電視需要盡快改變商業模式，通過“利他”行為對支持DVB業務的電視機進行補貼，盡快形成對有線電視有利的產業分工。同時還要通過突出有線電視的公益性，推動支持有線電視廣播成為電視機的必備功能（見其它章節）。
2014年以來，4K超高清業務發展迅速，其中以亞太、歐洲和北美為最為突出，亞太地區的超高清頻道主要集中在日韓，我國超高清頻道數量還比較少。接收終端方面，歐洲日本以衛星電視居多，日本以一體機為主。
美國約3.3億人口，但電視機年銷量約3500萬臺，人均銷量遠高于我國。即使美國的有線電視收費奇高，也沒有像中國的有線電視用戶流失那么嚴重，與美國超高清電視業務發達是分不開的。
我國的超高清電視業務才剛萌芽起步，發展潛力巨大，這也是有線電視的機會。如果我國開通更多的超高清頻道，一定會刺激超高清電視有關的消費，有線電視也一定是受益者。
讓電視機直接支持超高清直播，對有線電視、電視機廠家、電視臺、普通用戶是個多贏的好事，可以大幅降低超高清普及的成本。特別是對看電視價格比較敏感的農村地區，如果低成本普及有線電視，可有效消除數字鴻溝，助力國家的扶貧減貧工程。
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16 對DVB+OTT模式的解讀
OTT是“Over The Top”的縮寫，這個詞來源于籃球運動中的一個動作“過頂傳球”，用在電視業務上，是指通過公共網絡向用戶提供內容分發業務。所以，DVB+OTT曾經被認為是有線廣播電視與互聯網電視的融合性服務。
但基于公共網提供的服務不僅僅是內容分發，隨著智能電視終端性能的提升，很多在PC、手機上實現的功能，在電視上也可以實現。電視正成為繼PC、手機之后的第三大互聯網終端。這時，OTT業務應該是各類互聯網業務的總稱，寬帶就是運行OTT業務的管道。
對于有線電視而言，應該將主業定位成廣播管道運營商而不是內容運營商。所以，DVB+OTT應該變成DVB+寬帶+時移回看，再加上未來的５G管道業務，就形成了有線電視的完整業務框架。
DVB業務是有線電視的根基，其地位類似電信運營商的電話、短信業務。通過阻斷機頂盒發展路徑依賴，將DVB變成通達千家萬戶的業務，與人民群眾建立起聯系，一定會在寬帶和5G上獲得發展機會。
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17 基于有線電視虛擬機頂盒APP的發展路徑
首先，要基于電視操作系統統一智能電視機DVB接口技術標準。這一點工作量并不大，僅僅將各個廠家已有的接口名稱統一一下即可，為“數字電視APP+下載CA”提供統一的運行環境。
Android對于消費電子產品而言僅僅是個操作系統，與信息安全無關，也是事實上的智能電視工業化標準，而且還不斷完善升級，并未受到中美貿易戰的影響。基于Android可以很方便地擴展DVB接口，“數字電視APP+下載CA”應用也都是獨立的，實現了在電視機和機頂盒上的通用。可以兼容任何與Android兼容的OS，不存在信息安全隱患。
泰信幾年前就已經將DVB虛擬有線電視機頂盒和下載CA接口規范開放給了大部分電視機廠家，并且也與他們合作完成了技術開發，僅僅等待市場的啟動。
在泰信推動有線電視與電視機融合的這些年，不支持有線電視的智能電視機出貨量已經達到了2億臺以上，其中4K超高清至少在1億臺以上。這些電視機均具備DVB C解碼器和高頻頭，理論上只要升級軟件就可以支持有線電視超高清。但在2013-2016年間，電視機芯片升級換代速度很快，電視軟件版本繁多，而且這些電視機在用戶家中已經使用了很長時間，早期的電視機主要使用NAND FLASH，而不是eMMC，很多電視機開始進入故障高發期，特別是一些廣告發布頻繁的低價低內存電視，升級風險更大，電視機有變磚的可能，電視機廠家的工作量也很大。如果沒有足夠的利益驅動，電視機廠家應該不會去冒風險升級。
即使2016年之后的電視機，由于廠家的同質化競爭，價格壓力大，很多產品內存在1GB以下，甚至有些是512MB，這些電視即使用軟件升級也無法支持真正的超高清。2017年后內存在1.5GB以上的超高清電視，大部分電視可以通過軟件升級支持DVB超高清，主要還是取決于電視機廠家的態度。
至于新增電視機能否支持有線電視，仍然取決于電視機廠家能不能從中獲益和有線電視運營商的市場定位，以及二者的合作意愿。根據我們的觀察，政府通過制定政策推動這種合作必不可少。
畢竟，有線電視有實體網絡，不用機頂盒為用戶開通DVB業務的成本很低，完全可以通過給予購買電視的用戶進行務補貼，吸引電視機支持有線電視超高清直播業務，彌補電視機不能接收和解碼超高清電視的遺憾，而電視機也不需要增加硬件成本，僅僅適配軟件接口標準而已。
如果有線電視從DVB C向DVB C2升級，通過開通更高規格的超高清業務，也會刺激大屏電視的市場需求，借助市場化的力量實現電視機終端的更新換代，還能降低有線電視廣播的服務成本，不但對有線電視自身有利，也對電視機廠家、用戶都有利，還可以提升廣播電視媒體的競爭力，拉動消費升級，預計也能得到政府的支持，最終讓各方受益。把這件利國利民的好事辦成，也一直是泰信的理想，泰信為此付出了長期艱苦的努力，即使在最困難的時候也沒放棄。
只有有線電視從機頂盒運營商變成真正的網絡運營商之后，這個理想才有可能變成現實。
在等待理想變為現實之前，泰信繼續進行力所能及的創新，除了進一步完善下載CA技術體系和適應全國市場的數字電視APP外，還選擇了一款高性能的機頂盒方案，在上面增加除看電視、點視頻之外的其它功能。比如音響、物聯網、健康助理等應用，嘗試滿足高端用戶的需求，還能支持下一代DVB C2有線電視技術標準。這款產品在2019國慶70年慶典前夕上市，產品命名為T70物聯網電視主機，70的意思是紀念建國70周年，點擊進入了解更多：
僅從T70的配置和功能，就可以看出其高端定位，除了看電視點視頻外，基本上與運營商無關。T70有些類似從功能手機到智能手機的轉變。
在所有與電視機關聯的應用中，聲音是離電視機最近的。平板電視聲音差也是多年來存在的痛點。通過外置音箱提高聲音品質需要解決大量的個性化服務。
從購買華為智慧屏的用戶評價中可以看到，稱贊對聲音品質的評論占比在70%以上，說明提高電視聲音品質是一個普遍的市場需求，但該痛點與運營商業務無關。物聯網應用則會涉及更多的市場參與主體，也與有線電視基礎業務無關。就像在智能手機上的很多應用與運營商基礎業務無關一樣，基于智能電視終端，還會出現更多與有線電視業務無關的應用。
當機頂盒發展到超高清階段后，就是一個越來越強的計算平臺。上述聲音、物聯網等應用完全可以基于超高清機頂盒實現。如果有線電視實現了標準開放，將廣播電視業務與這些機頂盒計算平臺對接，形成足夠的市場規模，由上游芯片廠家將諸多功能融合，將會大幅降低類似T70這類終端的成本，惠及大多數用戶，廣電總局制定的“智慧廣電”戰略目標也將在市場驅動下完美實現。雖然智慧廣電絕大部分應用與有線電視無關，但不妨礙有線電視業務與借道新型的終端為用戶提供服務。
但是，如果有線電視定位機頂盒運營商，會將T70視為競品而不是幫手，基于有線電視終端的所有創新將不復存在。
在推廣T70過程中我們發現，這種產品受到中高端用戶的歡迎，很多是有線電視的離網用戶，但通過有線電視渠道的銷售轉化率反而很低。這說明了一個嚴峻的事實，就是有線電視流失的用戶中，中高端比例較大。按照2080法則，有線電視用戶中對創新發展貢獻最大的20%流失最嚴重，值得有線電視經營者高度警惕。
T70這樣的產品能幫助挽回和留住中高端用戶，泰信希望能和定位網絡運營商的有線電視合作，共同為用戶提供更好的服務，我們將與上游芯片廠家一起，為有線電視提供低成本的兼容DVB C/C2的機頂盒或電視機方案。幫助有線電視提升品牌形象。
如果將來電視機直接支持DVB超高清，那么僅僅為了看直播點視頻的機頂盒就沒有了存在的必要。機頂盒唯一存在的理由是能提供比現有電視機更強大、更實用的功能，這就是泰信開發T70的初衷。為了與功能單一的機頂盒有所區別，我們稱之為物聯網電視主機，目的是升級現有普通的電視機。
我們相信，隨著人們生活水平的不斷提升，不滿足于看電視、點視頻的中產群體大有人在。有線電視也需要T70這樣的創新型終端改變產品單一檔次低的形象，以滿足中高端用戶的需求。
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18 有線電視是被機頂盒搞死的嗎？
如果你從到尾仔細看一遍本報告，就會很清楚為什么有線電視一直背著機頂盒包袱前行：
畢竟，在第一印象上是機頂盒廠家生產了這么多五花八門的機頂盒賣給有線電視，很多人將機頂盒廠家視作罪魁禍首，這是不客觀的。
要知道，在數字化初期，有線電視對機頂盒需求量很大，廠家加班加點生產，這時的機頂盒對有線電視而言可不是包袱，而是搖錢樹。如果沒有三網融合導致的競爭，機頂盒仍然是搖錢樹。
機頂盒與有線電視的關系就好比電信運營商和手機廠家的關系，可以說是一榮俱榮、一損俱損。所不同的是，標準化的手機可以獨立成一個產業直接進入C端形成規模龐大的獨立市場。在C端市場靠創新才能活下來，就像現在的智能手機；而有線電視機頂盒只針對B端市場，功能需求單一，基本沒有創新空間，機頂盒廠家之間的競爭基本上是靠低成本和營銷。
有線電視缺乏技術標準定制盒子，封閉運營，才把自己變成了盒子運營商，把機頂盒打造成廣告盒，機頂盒廠家只能由有線電視“包養”，這個包袱不背不行。收視費、廣告費是有線電視的親兒子，而機頂盒就是為自己親兒子服務的“奴隸”，只要能用就行，不會關心盒子廠家的創新發展，等于為自己的未來挖了坑。而一些盒子廠家也利用有線電視缺少標準的弱點捆綁運營商，而不是考慮如何通過創新幫助有線電視健康發展。沒有標準和規則，缺少透明度，整個有線電視進入至暗時刻。
有線電視將機頂盒變成廣告盒，不考慮用戶的感受閉門造車，盒子廠家也無法面對2C用戶市場進行創新，只能按照有線電視的要求生產，不能責怪盒子廠家。
隨著有線電視的效益下滑，機頂盒廠家也越來越不賺錢，很多都轉行了。對于大多數有線電視而言，盒子廠家能夠繼續供貨壓款已經實屬不易。所以，有線電視要珍視還在堅持生產DVB C機頂盒的廠家，如果它們都死掉了，而電視機廠家又不支持有線電視，那么有線電視就剩下全盤IPTV這一條爬雪山過草地的路了。與電信運營商對比一下，再摸摸自己口袋，就知道這是一條九死一生的路徑。
即使電視機支持有線電視，也有大量的已經在用戶家使用的電視機需要外接機頂盒，如果升級DVB C2，機頂盒的需求量會更大。過去的實踐已經證明，由運營商主導的機頂盒市場會扼殺創新，必須像手機那樣實行市場化競爭，讓機頂盒廠家直接面對用戶磨練自己，才能誕生有市場價值的終端，到時有線電視也一定是受益者，就像通訊領域的中興華為與運營商的關系那樣。參照智能手機產業的發展，就可以將這個市場培育起來。
通過市場競爭產生受市場歡迎的終端，有線電視與之捆綁，可以增加業務的競爭力和用戶粘性。比如，10年前聯通依靠iPhone從移動那里挖過來的高端用戶，ARUP值和忠誠度一直很高。終端的這種競爭力是靠“包養”獲得不了的。
沒有一個直接2C的終端市場，就沒有多樣化的創新空間，這是有線電視離不開單一功能機頂盒走向衰退的關鍵。這也是泰信在多年前就一直致力于推動電視機支持有線電視業務的原因。如果多元化的電視機能夠支持有線電視業務，就能證明有線電視市場化發展的成功，只是沒想到這個進程如此漫長。泰信的下載CA技術創新就是基于這個努力目標實現的。也正是因為有了下載CA創新，泰信才有機會開發T70這樣的多功能融合型終端，進行全國性跨區域市場化銷售，證明了電視機跨區域市場化銷售的可行性，希望能為有線電視行業探索出一條新的“智慧廣電”發展路徑。
我們發現，當電視機廠家轉型“內容+終端后”，主營業務偏離，電視機功能進化不多，這給了機頂盒廠家通過創新推出高端機頂盒升級現存電視機的巨大市場機會，也意味著有線電視如果通過開放市場，也能獲得類似iPhone那樣的終端創新支持。希望泰信T70能起到一個拋磚引玉的作用。
泰信下載CA、虛擬機頂盒既然能向電視機廠家開放，也當然可以向機頂盒廠家開放。我們相信，當有線電視轉換體制機制、形成全國一網后，一定會為終端創新和市場化發展提供有利條件，大幅縮短市場試錯的周期，并能吸引上游芯片廠家的積極支持，幫助有線電視HFC成為一座新的金礦。
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19 新冠肺炎疫情對有線電視的影響
現在，大部分有線電視用戶開通了微信、支付寶、或捆綁銀行卡繳費，有線電視業務線上化趨勢明顯，受新冠肺炎病毒影響，預計線上化速度將會加速。
線上本身就是一個多元化的市場聚集地，產品挑選范圍大，再像以前壟斷時期的數字化平移那樣，用單一的低檔次機頂盒將用戶一網打盡已無可能，有線電視第一個面對的就是智能電視和智能機頂盒看電視和手機央視頻等免費直播電視的競爭。在線上人們沒有像線下那樣聚焦，有線電視的獲客成本也會上升。不去做，會面臨用戶的繼續流失，去做，除了宣傳內容外沒有。將有線電視機頂盒或有線電視服務放在網上銷售，對有線電視運營商市場化運營能力是個考驗，可以向三大運營商學習。
三大運營商除了需要驗證身份的業務外，其它的均已實現了線上化。
這些費用已經包含IPTV服務費
下一步，如果IPTV APP或者央視頻的電視版上線，將彌補電視端合規的帶有直播功能的APP空白，也有可能會出現針對具備直播功能的央視頻推出加速包。如果這件事發生，將是有官方背景的“云、管、端”一體化運營的突破，可以提升廣播電視媒體傳播力，同時意味著不再對有線電視進行保護，政府要對有線電視發出盡快阻斷機頂盒發展路徑依賴的信號，而且還要對之前導致有線電視機頂盒發展路經依賴形成的政策進行清理。這時，有線電視只有將自己包含超高清頻道的DVB業務也發展成為可以在智能電視終端上的APP，將主營業務互聯網化，業務與手機號碼捆綁，讓用戶繳費方便。
因此，盡快統一技術標準，吸引智能電視和智能機頂盒廠家支持DVB，讓有線電視DVB成為智能電視終端的必備功能，將是實現上述目標的關鍵。
面對新冠肺炎疫情危機加速的線上化帶來的不確定性，有線電視經營者是時候靜下來審視自己的“初心”了。
站在政治角度，有線電視的初心就是黨和政府聲音傳入千家萬戶的主渠道；站在市場角度，就是一個連接電視臺和用戶的物理傳輸管道，而且只有把這個主業做好，才能持續發展。
電信運營商有光纖和網線，所以他們只能用IPTV方式給用戶提供電視傳輸服務，好比游泳過河；有線電視有光纖和同軸，用的是DVB方式，就好比劃船過河。二者目的都是一樣的，實現的方式都是在各自基因作用下進化的結果，更是歷史的選擇。
根據資源分配和生產效率最優化分工的原則，有線電視要劃好自己的船，把更多的人員和物資運到對岸，在一個更大的價值鏈中找準自己的位置，不要跳進河里和別人比游泳，也不要以安全為由控制機頂盒作繭自縛，導致輿論宣傳陣地轉移。
電信運營商基于寬帶延伸出的IPTV是輔助業務，是為移動和固網管道主業服務的，有線電視也需要把網絡當管道運營，第一管道是DVB管道，第二管道是寬帶網。
至于智能終端、融媒體、人工智能、物聯網等，那是別人的強項，而且線上化推廣比例很大，有線電視對它們而言的價值首先是相對剛性的電視入口，其次是互聯網寬帶傳輸管道，再次是線下推廣渠道能力。
有線電視寬帶有三大電信運營商競爭可替代性強，線下推廣本來就是弱勢。那么對于其它產業而言，有線電視的價值主要是終端DVB入口了，這個入口的作用就好比智能手機里的打電話發短信基礎功能。但如果DVB業務不是類似電話、短信的開放性業務，而是必須與定制機頂盒捆綁的封閉業務，DVB入口對第三方沒有價值，DVB管道價值也無法發揮。
至于開放后的終端信息安全，如果有線電視不爭奪廣告收入，本身就是個偽命題，從前端傳來的CCTV1到了終端不會變成芒果臺。 根據《互聯網電視接收設備技術規范》，終端廠家負責終端的信息安全責任。如果還擔心信息安全，可以通過嚴刑峻法提高終端廠家的違法成本，絕對比控制機頂盒還安全。
所以，面對新冠疫情導致的有線電視業務線上化趨勢加快，有必要盡快將推動有線電視DVB成為標準化的開放的互聯網業務，與其它行業基于終端融合，形成大量差異化產品，滿足差異化市場需求，通過合作共贏擴大有線廣播電視DVB業務的線上線下市場覆蓋面。這時，有線電視像電信運營商那樣的“利他”業務補貼行為必不可少，只有這樣才有可能吸引他們成為有線電視產業鏈的一環。
但是，隨著有線電視收入下滑，對基本收視費的依賴越來越大，不但有針對現有用戶漲價的沖動，還有指望捆綁超高清業務高價銷售機頂盒的欲望。這時，讓有線電視運營商放棄機頂盒利益，還要向第三方終端提供補貼，幫助終端廠家宣傳，曾經“雷打不動”的收視費也要與人共享，所面臨的思想轉變可以說是脫胎換骨。這就是路徑依賴對有線電視壟斷經營定位長期固化、難以適應市場化發展的難題，又從一個側面證明了諾斯發展路徑依賴理論的魔力，導致市場這只無形之手對有線電視的失效。看來，能阻斷有線電視機頂盒發展路徑依賴的力量只能來自政府了。
主管政府部門盡快發出明確的信號，特別是當前情況下，可以通過推動有線電視開放發展，拉動超高清消費升級。
雖然國內疫情接近尾聲，但國外疫情開始失控，反過來也會影響我國經濟發展，下行壓力仍然很大。政府積極推動5G發展，目的是指望5G能帶動其它產業的轉型發展，而消耗5G大帶寬的第一個很現實的應用非超高清莫屬，廣播電視媒體借助5G可以開通大量的超高清頻道，新聞、體育頻道借助5G可以快速超高清化，快速補齊我國超高清電視產業的短板。電視機適應超高清頻道僅僅統一一下軟件接口的名稱即可。通過補齊標準化短板，就可以把有線電視變成一張進入千家萬戶的超高清電視傳輸網，會快速拉動大屏電視的消費需求，將超高清DVB業務變為互聯網業務，有線電視利用下載CA技術仍然可以實現控制終端收費，將超高清廣播流量變成互聯網流量，最大限度發揮網絡通道的價值，促進廣播電視媒體升級發展。
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20 通過強制標準推動有線電視廣播成為電視終端基礎性功能的可行性和必要性
根據今年6月1日即將實施的《強制性國家標準管理辦法》第三條規定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。如果有線電視廣播符合上述條件之一，就可以通過制定強制標準普及實施。
按道理，有線電視在應急廣播、國家文化信息安全、廣播傳輸綠色環保、媒體融合發展、社會管理基本需要等幾個方面可以發揮作用，具備通過制定國家強制性標準成為所有電視終端必要的基礎性功能的條件。但長期的機頂盒發展路徑依賴，讓有線電視在上述多個方面所發揮的作用越來越弱。在公共認知方面、高價機頂盒、高價收視費、以自我為中心等在壟斷經營時期留下的習慣，讓有線電視總體美譽度不高，通過制定強制標準普及有線電視的群眾基礎較弱。
但是，如果通過對有線電視產業實施制度改革，突出有線電視的公益性，還是有希望的。
《強制性國家標準管理辦法》第六條規定，制定強制性國家標準應當結合國情采用國際標準。DVB C2已經成為下一代有線電視傳輸的國際標準，信道利用率高于5G技術，可以將現有有線電視的業務承載力提升一倍以上，用于超高清傳輸可大幅降低我國信息產業的碳排放，是有線電視傳輸及標準升級的最佳選擇。
有的國家已經將DVB C2確定為行業標準。
另一方面，政府對有線電視的衰退也負有一定的責任。
比如，在數字化中早期限制有線電視的服務價格，限制其市場化發展，有線電視沒能實現利益的最大化，在寬帶市場紅利期沒有給予有線電視經營資格。智能手機規定支持移動運營商業務，但對智能電視卻沒有要求，反而造成智能電視廠家與電視運營商競爭，對有線電視而言也有些不公平，這些都是導致有線電視成為弱勢產業的原因。
所以，應該出臺新政策扶持有線電視，但同時也要推動有線電視的市場化改革。
建議政府出臺以下政策：
1、要求有線電視必須定位廣播電視網絡運營商。以廣播電視網絡管道運營作為有線電視的主業，以將黨和政府的聲音傳遞到更多家庭為目的，對有線電視運營商進行網絡利用率的考核，保障廣播電視的覆蓋面，盡快脫離機頂盒運營商的市場定位，避免在超高清業務上加重機頂盒發展路徑依賴，消除有線電視繼續借超高清壟斷機頂盒獲利的沖動；
2、在有線電視網絡中，免費傳輸與地面無線數字電視同樣的電視頻道，以及央視免費播出的超高清頻道，突出有線電視的公益性，規范DVB SI業務描述符，為全面普及有線電視業務打下基礎；
3、將DVB C2確定為有線電視傳輸標準，提升有線電視網絡超高清業務的承載力，增強對產業鏈的引領作用，帶動電視終端產業的消費升級；
4、向實施終端、業務分離的有線電視運營商購買包括4K、8K超高清在內的公共電視服務，免費加載到支持有線電視業務的市場化終端上；或對具備接收解碼超高清廣播電視頻道的終端產品進行政府補貼，促進超高清視頻的消費升級。
5、實施一戶一費政策，滿足一個家庭多個房間多臺電視機的群眾需求，擴大電視消費。
我們在購買新房時，房款中也包含了室內及樓道有線電視設施的施工費用，而且每個房間都有電視信號端子。如果按全國3.7億有線電視網用戶覆蓋，平均每戶3個信號端子，可以連接11億臺以上的電視機。哪怕部分資源得到利用，也會讓有線電視和電視機廠家走出困境，并釋放出巨大的消費潛力，實現廣播電視媒體的全覆蓋，也能實現將黨和政府的聲音傳遞到千家萬戶的目的。
6、統一有線電視傳輸技術標準，實現廣播電視業務與終端分離，推動電視終端支持有線電視業務成為強制性國家標準，進而推動有線電視終端的社會化自主選購。
7、有線電視信號好、頻道多，在有線電視壟斷時期，農村也有較高的覆蓋率。但縣級市及農村地區用戶對價格敏感，在看電視渠道多元化，農村有線電視仍無法脫離開機頂盒、并堅持較高的政府定價，導致農村用戶流失嚴重，很多農村有線電視網絡已經荒廢。原來認為已經被填平的數字鴻溝，在新冠疫情期間又暴露出來：
湖北宜昌，爺爺循信號找遍大山，為孫女搭網課帳篷
陜西鎮安，村民為孩子搭帳篷、用手機上網課
在內蒙古，草原上的一家牧民為了女兒上網課，帶齊全部家當，四處游走找網……
在西藏那曲，一名大學生爬上海拔4800米的山頂，蹲在雪地舉著手機找信號……
在貴州六盤水，化學教師鄧召禮夜里打著電筒爬上山頂給學生直播授課……
……
不僅在邊遠地區或山區，即使在內陸的一些腹地鄉村，網絡信號覆蓋“老大難”的問題也為不少學生和家庭帶來了困擾。
據中國互聯網絡信息中心的統計，截至2019年6月，中國互聯網普及率是61.2%，農村是覆蓋薄弱區。所以，這次突如其來的疫情，迫使很多農村家庭只能安裝更貴的寬帶解決孩子的教育問題，各大運營商緊急敷設光纜，先解燃眉之急。
對于空中課堂這樣長時間、單方向數據量很大的視頻應用，直接使用電視機+廣播電視覆蓋成本最低。有線電視作為公共文化服務的主要提供商，應該借助廣播優勢發揮積極作用。
現在，城市的電視機智能化已經普及，下一步就是縣級市和農村市場。借助農村電視智能化升級，將DVB廣播電視APP與電視機的結合、低成本實現農村廣播電視公共文化服務覆蓋，縮小數字鴻溝，幫助打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧成果。建議政府購買這樣的農村有線電視服務。
8、到2020年底，智能電視的市場保有量將達到3億。如果政府出臺政策鼓勵電視機廠家升級軟件，同時要求有線電視機頂盒APP化，讓電視機能低成本加載，應該有相當部分電視機可以成為有線廣播電視終端。
9、明確DVB、5G、寬帶、超高清的協同發展，打造基于DVB C2+5G+4K/8K的有線電視品牌，強調DVB C2給有線電視帶來的差異化優勢。
為加快有線電視的市場化升級轉型，建議政府職能要從研發管理向創新服務轉變，破除制約有線電視科技創新的制度藩籬，技術發展路徑由市場決定而不是政府主導，讓產業鏈上的各類企業成為落實智慧廣電戰略的創新主體。
21 總結
從諾斯的制度變遷理論角度看，中國正在從一個有限進入的社會向開放型社會轉型。建立開放型社會的制度能夠高效配置資源、激發創新活力，實現經濟的可持續發展。在這個大背景下，如果政府通過適當的干預，阻斷有線電視機頂盒發展路徑依賴，可避免有線電視廣播網絡資源繼續浪費，幫助廣播電視行業走出困境。
至于安全，要通過完善法律，從信息源頭抓起，不應通過限制終端產業的發展實現。發展壯大有線電視終端產業，提升廣播電視媒體的傳播力，才是最大的安全。
我們認為，有線電視是一座未被開發的金礦，本報告的目的是幫助有線電視找到打開這座金礦的鑰匙，走出困境。但由于筆者認識有限，且時間倉促，報告內容不妥之處還望海涵。也希望關注物聯網電視微信公眾號在后臺留言與我們交流。
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