泰信按：
近日，國家工商總局發出《關于集中整治不正當競爭突出問題的通知》，部署開展重點整治公用企業等行業和領域不正當競爭行為的執法行動。其中，有線電視臺強制或變相強制用戶接受其不必要的服務或購買不必要的商品，利用電視信號載波及發送的獨占地位限定用戶購買其指定經營者的商品，強制收取用戶未使用有線電視前的不合理費用等行為成為整治重點。
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正文：
6月13日，福建省泉州市政府針對福建廣電網絡集團泉州分公司（以下簡稱泉州廣電）捆綁銷售機頂盒、智能卡案行政復議事項，下達行政復議決定書，認定復議申請人存在限制競爭行為，維持被復議人泉州市工商局的行政處罰決定。
“一對一”配對行為屬于限制競爭
行政復議過程中，泉州廣電提出，將機頂盒和智能卡一一配對后提供給用戶，是因廣電網絡現有技術局限的要求，也是落實、執行《福建省有線數字電視整體轉換實施意見的通知》《福建省人民政府辦公廳關于加快我省有線數字電視整體轉換工作的通知》等政府相關文件的結果。另外，泉州廣電認為其辦理用戶開戶的業務流程并沒有強制規定用戶必須購買泉州廣電提供的機頂盒，請求撤銷泉州市工商局作出的行政處罰決定。
泉州市工商局辯稱，上述相關文件要求廣電網絡經營單位對機頂盒和智能卡進行統一招標后提供給用戶，但均未明確要求將機頂盒和智能卡一一配對后再提供給用戶。泉州廣電把統一招標后提供給用戶等同為將機頂盒和智能卡一一配對后提供給用戶，屬于偷換概念。
至于泉州廣電是否強制規定用戶必須購買其提供的機頂盒問題，泉州市工商局指出，工商機關針對消費者的詢問筆錄和泉州廣電營業廳工作人員的詢問筆錄都清楚表明，消費者開戶時必須購買泉州廣電的機頂盒，否則無法開戶。泉州廣電設置了將機頂盒和智能卡一一配對，在錄入的機頂盒號碼必須與泉州廣電已經錄入到其倉庫中的機頂盒號碼相符合才可開戶的流程。同時，對于其他開戶方式并沒有明確告知消費者，這剝奪了消費者自由選擇機頂盒的權利，在客觀上也排除了其他機頂盒經營者公平競爭的機會，使其他經營者無法進入市場。
泉州市政府在行政復議決定書中支持了泉州市工商局的認定意見，認為泉州廣電“一對一”配對行為存在市工商局認定的“限定他人購買其提供的商品”的限制競爭行為，市工商局根據《福建省實施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》第二十二條第（五）項之規定作出《行政處罰決定書》，事實清楚，適用法律及執法程序并無不當。
電視信號傳輸領域問題不少
“一對一”配對行為被查處讓消費者拍手稱快。自泉州廣電捆綁銷售機頂盒、智能卡案發生以來，記者陸續采訪了多名消費者。有消費者稱：“我買了電視機頂盒一體機，本來只需要買一個電視智能卡即可，結果被泉州廣電營業廳告知，要買智能卡必須和機頂盒一起買才能開戶，低價位的機頂盒還沒有貨，只有高價位的才有貨。這種行為被查處真正保護了我們消費者的合法權益。”
東南大學法學院副教授顧大松認為，廣電公司作為從事有線廣播電視傳輸業務的公用企業，利用其市場優勢地位，設置消費壁壘，排除其他競爭對手進入市場，扼殺了消費者的選擇權。
還有專家指出，未來的競爭是跨行業、跨區域的，某些公用企業依賴原有的強制性營利模式，不進行商業模式創新，扼殺產品創新和市場良性機制，必將被市場經濟大潮所淘汰。政府監管部門應加大對公用企業排除、限制競爭行為的查處力度，維護市場公平競爭秩序，督促公共企業建立創新機制，維護消費者的合法權益。
記者了解到，除了“一對一”智能卡配對，福建廣電網絡集團永春分公司及安溪分公司因為“模轉數”（模擬信號轉化為數字信號）中濫收費用被當地工商機關查處。工商機關查明，永春廣電分公司及安溪廣電分公司在向有限數字電視用戶推廣業務時，在沒有告知用戶的情況下，違反《福建省物價局關于有線電視基本收視維護費收費標準的復函》中的新用戶當月免費試看規定，違規向用戶收取費用。目前，工商機關已經針對上述行為予以查處，并要求相關經營者停止濫收費用行為。
整治公用企業行業不正當競爭新進展
近日，國家工商總局發出《關于集中整治不正當競爭突出問題的通知》，部署開展重點整治公用企業等行業和領域不正當競爭行為的執法行動。其中，有線電視臺強制或變相強制用戶接受其不必要的服務或購買不必要的商品，利用電視信號載波及發送的獨占地位限定用戶購買其指定經營者的商品，強制收取用戶未使用有線電視前的不合理費用等行為成為整治重點。
泉州廣電捆綁銷售機頂盒、智能卡案發生后，全國工商系統普遍關注。尤其是泉州市政府下達行政復議決定書后，各地工商機關及時了解情況，對下一步的競爭執法工作開始新的研究。
“我們已將泉州市工商局的行政處罰決定書及泉州市政府的行政復議決定書作為一個執法典型案例下發全省。”福建省工商局反不正當競爭執法處有關負責人說。他告訴記者，去年年底，福建全省開展了互聯網、汽車、建材、公用企業等行業的不正當競爭重點整治工作，其中電視信號傳輸領域限制競爭為其中一項整治重點。目前，福建省工商機關根據國家工商總局下發《關于集中整治不正當競爭突出問題的通知》，對已查辦的電視信號傳輸領域等公用企業行業領域的不正當競爭案件予以梳理，對公用企業行業領域開展執法“回頭看”行動，一旦發現其仍然存在不正當競爭、侵害消費者權益的違法行為，將嚴肅處理。
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